Решение от 29 апреля 2009 года №А17-1011/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                       Дело №А17-1011/2009
 
 
    28 апреля 2009 года                                                             
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №4»
 
    к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №173 от 27.02.2009 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Клюев Е.В. – по доверенности от 20.04.2009 г., Большакова Л.В. по доверенности от 20.04.2009 г.,
 
    от административного органа: Кабанов Д.Н. по доверенности от 11.01.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №4» (далее – заявитель, МУЗ, Учреждение) с заявлением к Отделу ГПН г. Иваново (далее – административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №173 от 27.02.2009 года.   
 
    В обоснование заявленных требований представителем Учреждения было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент Учреждением предпринимаются активные действия по ликвидации выявленных нарушений, часть из них уже устранена. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние больницы.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования Учреждения подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    25.02.2009 года ОГПН г. Иваново на основании Распоряжения от 25.02.2009 г. №162 в помещениях и на территории МУЗ «Городская клиническая больница №4», расположенных по адресам: г. Иваново, ул. Шошина, д. 8; г. Иваново, ул. Школьная, д. 23, было проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях МУЗ имеются следующие нарушения:
 
    1) В эксплуатационном техническом отчете по проверке электрооборудования показатели исправности части электрооборудования не соответствуют требованиям нормативных документов по электроэнергетике (отсутствует акт дефектной ведомости). Основание: п. 3, 57 ППБ 01-03;
 
    2) Требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение не соответствует требованиям СНиП 2.04.01-85* (3 и 4 этажи корпусов). Основание: п. 89 ППБ 01-03;
 
    3) На путях эвакуации в общих коридорах всех этажей (кроме 2-го и 3-го этажа эндокринологического отделения, 1, 2 и 4 этажей хирургического отделения, 2-го этажа офтальмологического отделения) покрытие пола, окраска и отделка стен выполнены материалами с неустановленной степенью пожарной опасности, в том числе по токсичности (не представлены сертификаты ПБ). Основание: п. 184 ППБ 01-03; п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
 
 
    Здание эндокринологического отделения:
 
    4) Дверь в помещение электрощитовой, расположенной в подвале, не является противопожарной с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (выполнены из листового железа). Основание: ППБ 01 - 03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;
 
    5) На окнах приямков подвала установлены глухие металлические решетки. Основание: п. 40 ППБ 01-03;
 
    6) На части окон первого этажа установлены глухие металлические решетки. Основание: п. 40, 184 ППБ 01-03;
 
    7) Двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах. Основание: п. 6.18* СНиП 21-01-97*;
 
    8) В подвальном помещении размещаются кладовые и иные хозяйственные помещения. Основание: п. 184 ППБ 01-03;
 
    9)  Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно: дверь на технический этаж не является противопожарной с пределом огнестойкости (оббита из листового железа). Основание: ППБ 01 - 03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;
 
    10) Переход между эндокринологическим, терапевтическим, хирургическим отделениями, длина которого более 60 метров не разделен противопожарными перегородками 2-го типа на участки. Основание: п. 6.26* СНиП 21-01-97*;
 
    11) Не перезаряжены огнетушители ОВП-10. Основание: п. 108 прил. 3 ППБ 01-03;
 
 
    Здание хирургического отделения:
 
    12) Дверь в помещение электрощитовой, расположенной в подвале, не является противопожарной с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (выполнены из листового железа). Основание: ППБ 01 - 03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;
 
    13) Допущено препятствие на путях эвакуации (эвакуационный выход из подвала), а именно путь эвакуации пересекает на высоте 15 см от уровня пола труба отопления.
 
    14) На путях эвакуации в коридоре лифтового холла 1-го этажа отделка стен выполнена из горючих материалов (лакированные панели ДСП). Основание: п. 53 ППБ 01-03;
 
 
    Здание офтальмологического отделения:
 
    15) Люк, ведущий с 3-го этажа на чердачное помещение, не является противопожарным с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (выполнены из листового железа). Основание: ППБ 01 - 03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;
 
    16) Не произведена проверка наружной пожарной лестницы. Основание: п. 41 ППБ 01-03;
 
 
    Пищеблок:
 
    17) Здание пищеблока не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п. 14 табл. 1 НПБ 110-03;
 
    18) Здание пищеблока не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: п. 1.2, 5.1 НПБ 104-03;
 
 
    Здание аптеки:
 
    19) В помещении для медикаментов хранение спирта производится не в металлических сейфах. Основание: п. 186 ППБ 01-03;
 
    20) Двери лестничных клеток на 2-м этаже не имеют уплотнений в притворах и не оборудованы устройствами для самозакрывания. Основание: п. 6.18* СНиП 21-01-97*; п. 2.1.11 ППБ 101-89;
 
 
    Здание автостоянки (на 4 бокса):
 
    21) Здание автостоянки (на 4 бокса) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п. 14 табл. 1 НПБ 110-03;
 
    22) Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений. Основание: п. 33 ППБ 01-03;
 
 
    Территория:
 
    23) Указатели гидрантов не выполнены объемными со светильником или плоскими с использованием светоотражающих покрытий. Основание: п. 21 ППБ 01-03;
 
 
    Поликлиника №4 г. Иваново, ул. Школьная, д. 23:
 
    24) На путях эвакуации в общем коридоре 1-го этажа (участок) и в помещении регистратуры отделка потолка выполнена материалами с неустановленной степенью пожарной опасности (не предоставлены сертификаты ПБ). Основание: п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
 
    25) Установлены глухие металлические решетки на всех окнах помещений 1-го этажа. Основание: п. 40 ППБ 01-03;
 
    26) Осуществляется эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: светильник с лампой накаливания не оборудован защитным плафоном в помещении архива (подвал). Основание: п. 57, 60 ППБ 01-03;
 
    27) Допускается хранение горючих материалов (картонных коробок, деревянных изделий) в подвальном помещении. Основание: п. 40 ППБ 01-03;
 
    28) Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре. Основание: п. 5 НПБ 104-03;
 
    29) Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п. 14 НПБ 110-03;
 
    30) Слуховые окна подвала заложены кирпичом. Основание: п. 44 ППБ 01-03.
 
    25.02.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения Беляева В.И. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Кабановым Д.Н. был составлен протокол об административном правонарушении №216. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 27.02.2009 г. в присутствии законного представителя Учреждения ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №173 о привлечении МУЗ «Городская клиническая больница №4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 3.1 Устава Учреждения, имущество МУЗ является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.
 
    В соответствии с п. 57 ППБ 01-03, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В нарушение данного правила, в эксплуатационном техническом отчете по проверке электрооборудования показатели исправности части электрооборудования не соответствуют требованиям нормативных документов по электроэнергетике (отсутствует акт дефектной ведомости). В здании Поликлиники №4 (г. Иваново, ул. Школьная, д. 23) осуществляется эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: светильник с лампой накаливания не оборудован защитным плафоном в помещении архива (подвал).
 
    Согласно п. 89 ППБ 01-03, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Как установлено в ходе проверки, требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение не соответствует требованиям СНиП 2.04.01-85* (3 и 4 этажи корпусов).
 
    В соответствии с п. 7.4 СНиП 21.01-97 "Пожарная безопасность зданий сооружений", части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания. В нарушение данного требования, дверь в помещение электрощитовой, расположенной в подвале эндокринологического и хирургического отделений, не является противопожарной с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (выполнены из листового железа), помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно: дверь на технический этаж не является противопожарной с пределом огнестойкости (оббита из листового железа). Люк, ведущий с 3-го этажа на чердачное помещение офтальмологического отделения, не является противопожарным с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (выполнен из листового железа).
 
    Согласно п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. В нарушение данного правила, на окнах приямков подвала эндокринологического отделения установлены глухие металлические решетки. На части окон первого этажа установлены глухие металлические решетки. Кроме того, установлены глухие металлические решетки на всех окнах помещений 1-го этажа Поликлиники.
 
    В соответствии с п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. №18-7), лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В ходе проверки здания Учреждения органом пожарного надзора установлено, что двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах. Кроме того, двери лестничных клеток на 2-м этаже здания аптеки не имеют уплотнений в притворах и не оборудованы устройствами для самозакрывания.
 
    Как следует из п. 184 ППБ 01-03, в лечебных учреждениях запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах лечебных учреждений мастерские, склады, кладовые. В нарушение данного правила, в подвальном помещении размещаются кладовые и иные хозяйственные помещения.
 
    В ходе проверки, проведенной органом пожарного надзора, установлено, что в нарушение п. 6.26* СНиП 21-01-97* переход между эндокринологическим, терапевтическим, хирургическим отделениями, длина которого более 60 метров не разделен противопожарными перегородками 2-го типа на участки. Кроме того, не перезаряжены огнетушители ОВП-10, в результате чего нарушен п. 108 прил. 3 ППБ 01-03.
 
    В соответствии с п. 41 ППБ 01-03, наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям. Данное правило Учреждением нарушено, наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям.
 
    В ходе проверки органом пожарного надзора здания пищеблока Учреждения установлено, что в нарушение п. 14 табл. 1 НПБ 110-03, п. 1.2, 5.1 НПБ 104-03, здание пищеблока не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Здание автостоянки (на 4 бокса) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Кроме того, помещения Поликлиники не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Согласно п. 186 ППБ 01-03, в лабораториях, отделениях, кабинетах врачей допускается хранение медикаментов и реактивов (относящихся к ЛВЖ и ГЖ - спирт, эфир и т.п.) в специальных закрывающихся металлических шкафах общим количеством не более 3 кг с учетом их совместимости. Как установлено проверкой, в помещении для медикаментов хранение спирта производится не в металлических сейфах.
 
    В соответствии с п. 33 ППБ 01-03, для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений. Учреждением не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.
 
    Как следует из п. 90 ППБ 01-03, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В ходе проверки установлено, что указатели гидрантов не выполнены объемными со светильником или плоскими с использованием светоотражающих покрытий.
 
    Согласно п. 44 ППБ 01-03, окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №162 от 25.02.2009 г., протоколе об административном правонарушении №216 от 26.02.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №173 от 27.02.2009 г., судом установлены и не оспариваются представителями МУЗ. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.  
 
    При этом, арбитражный суд считает, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.п. 3, 14, 24 и 27 оспариваемого Постановления (отделка путей эвакуации горючими материалами, хранение в подвальном помещении горючих материалов) административным органом не доказано. Соответствующих исследований на предмет определения пожарной опасности указанных материалов административным органом не производилось.
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Отделом ГПН г. Иваново не представлено доказательств, подтверждающих горючие свойства материалов, использованных Учреждением для отделки путей эвакуации, а также хранящихся в подвальном помещении.
 
    Суд также считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством социальную значимость муниципального учреждения здравоохранения, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, а также тот факт, что к административной ответственности за подобное правонарушение Учреждение привлекается впервые (Постановления о привлечении к административной ответственности №807 и №808 от 09.09.2008 г. признаны незаконными и отменены Арбитражным судом Ивановской области решениями от 19.11.2008 г.). Указание в протоколе об административном правонарушении № 216 от 26.02.2009 года на привлечение Учреждения к административной ответственности 27.11.2008 года, как установлено в протоколе судебного разбирательства от 23.04.2009 года, является неправомерным, поскольку 27.11.2008 года Учреждение не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение.   
 
    Кроме того, учреждением предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново. В подтверждение чего представлены следующие документы: договоры на установку противопожарных дверей №№7 и 8 от 30.03.2009 г., 07.04.2009 г.; дефектная ведомость; договор купли-продажи огнетушителей от 04.03.2009 г., счет на оплату по договору; проектная документация установки АПС, договор на выполнение данных работ, фотоматериалы, другие документы.
 
    Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих административную ответственность Учреждения обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №173 от 27.02.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части назначения наказания.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования МУЗ «Городская клиническая больница №4»  удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №173 от 27.02.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    3. Назначить МУЗ «Городская клиническая больница №4» административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                     Тимошкин К.А.