Решение от 05 февраля 2010 года №А17-10086/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                    Дело № А17-10086/2009
 
    05 февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Кротовой Я.В.,
 
    рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению 
 
    Открытого акционерного общества «Водоканал»
 
    об оспаривании Постановления № 30/10 от 11.12.2009 года о назначении административного наказания за нарушение водного законодательства, вынесенного государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области;
 
    при участии в качестве третьего лица Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры;
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Поздняковой Ю.А., представителя по доверенности от 25.01.2010 года;  Камусиной Н.Г. – представителя по доверенности от 01.10.2009г. №106;
 
    от административного органа - Мочаловой Я.В., представителя по доверенности от 18.01.2010 года; Холмогоровой И.В. - по доверенности от 18.01.2010 года
 
    от третьего лица – Королевой С.Н., представителя по доверенности от 29.01.2010, удостоверению ТО № 074346 от 18.02.2009 года;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Открытое акционерное общество «Водоканал»  (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Водоканал») с заявлением об оспаривании Постановления № 30/10 от 11.12.2009 года о назначении административного наказания за нарушение водного законодательства, вынесенного государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области. Указанным постановлением ОАО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 26.01.2010 года рассмотрение дела было отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура.
 
    В обоснование своих требований заявителем было указано, что вина юридического лица в рассматриваемом случае отсутствует, так как им своевременно совершены все необходимые действия для получения разрешения, которые в силу объективных и не зависящих от Общества обстоятельств не привели к положительному результату.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области сочло требования заявителя необоснованными, а оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании пояснила, что и на момент проверки, и по состоянию на сегодняшний день Общество осуществляет сброс сточных вод без разрешительных документов.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства предприятиями, осуществляющими сброс сточных вод в поверхностные водные объекты Ивановской области.
 
    В ходе проверки выявлено, что ОАО «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в поверхностные водные объекты (р. Уводь и р. Харинка) без разрешительной документации – разрешения о предоставлении поверхностного объекта в пользование.
 
    17 ноября 2009 года Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Водоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ. Дело для рассмотрения направлено в Управление Росприроднадзора  по Ивановской области.
 
    11 декабря 2009 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области вынесено постановление № 30/10 от 11.12.2009 года о привлечении ОАО «Водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Считая, что указанное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, ОАО «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    Частью 2 статьи 21 ВК РФ установлено, что в случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса. Статьей 22 ВК РФ определено содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В рассматриваемом случае суд считает, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области были нарушены нормы процессуального права.
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 4); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ  законными представителями юридического лица для целей административного производства выступает его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Следовательно, в известность о составлении протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, должен быть поставлен единоличный орган  юридического лица, он же должен присутствовать при составлении протокола. Иные лица не могут рассматриваться как законные представители юридического лица.
 
    Согласно  пункту 15.1 Устава ОАО «Водоканал» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором. Генеральный директор подотчетен совету директоров Общества и общему собранию акционеров.
 
    Из пункта 15.3 Устава следует, что генеральный директор избирается Советом директоров сроком на 5 лет.
 
    Распоряжением Администрации города Иванова от 18.09.2009 года № 374р до первого общего собрания ОАО «Водоканал» генеральным директором Общества назначен Тихонов Олег Вадимович.
 
    В судебном заседании 29.01.2010 года представитель прокуратуры пояснила, что постановление о возбуждении в отношении ОАО «Водоканал» было вынесено 17.11.2009 года в присутствии представителей Общества по доверенностям Ершовой И.В. и Поздняковой Ю.А. Генеральный директор ОАО «Водоканал» не был уведомлен о месте и времени вынесения указанного постановления.  До 17.11.2009 года прокуратурой еще не  был решен вопрос  в отношении ОАО «Водоканал» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ. Постановление было вынесено 17.11.2010г. в присутствии представителей Общества после  исследования документов ОАО «Водоканал».
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, допущены нарушения, которые носят  существенный характер, поскольку не обеспечили  лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, повлияли на полноту и объективность  исследования административным органом обстоятельств вменяемого Обществу административного правонарушения.
 
    Доверенности №№ 222 и 223 от 17.11.2009 года, выданные присутствующим при вынесении постановления о возбуждении дела Ершовой И.В. и Поздняковой Ю.А., свидетельствуют о наделении указанных лиц полномочиями по представлению интересов ОАО «Водоканал» в Ивановской межрайонной прокуратуре с правом предоставлять и получать документы. При этом, указания на участие представителей в конкретном деле об административном правонарушении в доверенностях отсутствуют. Повестка от 11.11.2009г. №22-09 также не может считаться надлежащим уведомлением  ОАО «Водоканал» о времени и месте вынесения постановления, так как данной повесткой руководитель приглашается для дачи объяснений. О том, что  17.11.2009г. будет  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ в повестке не указано.
 
    Таким образом, материалы дела  свидетельствуют о том, что законному  представителю - генеральному директору ОАО «Водоканал» не  было известно о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ.,  ОАО «Водоканал» было лишено  возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.
 
    Заявленные ОАО «Водоканал» в ходе рассмотрения дела доводы  по существу вменяемого правонарушения, не могут быть оценены судом, так как они  не были предметом оценки прокуратурой  при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 17.11.2009 года и административным органом при рассмотрении дела 11.12.2009г. в силу допущенных нарушений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, требования ОАО «Водоканал» подлежат удовлетворению, а  постановление № 30/10 от 11.12.2009 года о назначении административного наказания за нарушение водного законодательства, вынесенное государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области, является незаконным и подлежит отмене.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования ОАО «Водоканал» удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить постановление от 11.12.2009 года №30/10№ о назначении административного наказания за нарушение водного законодательства, вынесенное государственным инспектором по Ивановской области – специалистом-экспертом отдела экологического контроля Спиридоновой Н.Б., о привлечении ОАО «Водоканал» к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                                         Чеботарева И.А.