Решение от 28 апреля 2009 года №А17-1008/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     
 
     Р Е Ш Е  Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                        Дело № А17- 1008/2009 
 
    28 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании делопо заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Муниципальная управляющая компания»
 
    об оспаривании Постановления № 131 от 24.02.2009 года по делу об административном правонарушении, вынесенного Службой государственной жилищной инспекцией Ивановской области;
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Фокеева Галина Сергеевна, Язева Татьяна Николаевна, Ермакова Жанна Дмитриевна;
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Юровой Е.А., представителя по доверенности от 08.07.2008 года, паспорту;
 
    от заинтересованного лица – Истоминой Т.В., представителя по доверенности от 28.01.2009 года;
 
    третьих лиц – Фокеевой Г.С., паспорт 24 02 535073 от 02.08.2002г., выдан ОВД Советского района г. Иваново; Язевой Т.Н. паспорт 24 03 941093 от 26.09.2003г., выдан ОВД Советского района г. Иваново, Ермаковой Ж.Д. паспорт 24 01 279463 от 24.12.2001г., выдан ОВД Советского района г. Иваново
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общества «Муниципальная управляющая компания» (далее ОАО «МУК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления № 131 от 24.02.2009 года по делу об административном правонарушении, вынесенного Службой государственной жилищной инспекцией Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция, административный орган, заинтересованное лицо).
 
    Определением арбитражного суда от 11.03.2009 года для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Фокеева Г.С., Язева Т.Н., Ермакова Ж.Д.
 
В обоснование заявленных требований ОАО «МУК» указано, что Инспекцией при вынесении обжалуемого постановления не были приняты во внимание причины возникновения выявленных в ходе проверки неисправностей, такие как: частое засорение бесхозяйной канализации, проходящей рядом с домом, в результате чего часть сточных вод, стекая по наклонному грунту, подтопляет подвал дома. Высокий уровень износа системы отопления дома, частичное отсутствие электрических сетей в доме, а также механическое повреждение стены дома. Устранение выявленных нарушений посредством проведения текущего ремонта не устраняет их причину, в связи с чем, недостатки возникнут вновь. В целях устранения причин выявленных нарушений необходимо произвести полную замену канализационных, отопительных и электрических сетей многоквартирного жилого дома. Для выполнения таких работ необходимо провести общее собрание собственников, принять решение о проведении капитального ремонта, согласовать перечень и стоимость работ, оплатить их, затем получить разрешение на реконструкцию, технические условия на перекладку сетей и выполнить соответствующие работы. Работы по перекладке сетей не отнесены договором управления к перечню работ, которые обязана выполнять управляющая домом компания, кроме того, собственники помещений не оплатили выполнение соответствующих работ и на момент проведения проверки у Общества отсутствовали денежные средства, необходимые и достаточные для проведения соответствующих работ. Согласно письма Министерства регионального развития от 14.10.2008 года № 26084-СК/14,  управляющая многоквартирным жилым домом организация не должна выполнять работы по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома, если эти работы прямо не были определены в договоре управления многоквартирным жилым домом, а также в случае, если соответствующие работы не были соразмерно оплачены собственниками помещений многоквартирного жилого дома. Собственники жилого дома, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 2-ая Меланжевая, д.5, не поручали Обществу выполнение работ по перекладке внутридомовых сетей, капитальному ремонту стен, укреплению фундамента и не обеспечивали соразмерной оплаты этих работ. В рассматриваемом случае именно собственники помещений в многоквартирном жилом доме не исполнили возложенную на них законодательством обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, не определили перечень работ, порядок их финансирования, не осуществили финансирование работ. Следовательно, в действиях ОАО «МУК» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. В представленном в материалы дела дополнении к заявлению Общество указывает, что своевременно и в полном объеме исполняет условия договора управления и не несет ответственности за бездействие граждан, а также за ненадлежащее содержание гражданами общего имущества многоквартирного жилого дома.
    Ивгосжилинспекция с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представителем административного органа было отмечено, что факт нарушения Обществом пунктов 3.2.2, 4.1.15, 4.1.9, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.16, 5.2.22, 4.2.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлен в ходе проверки и подтвержден материалами дела. Вина ОАО «МУК» в нарушении указанных правил установлена в ходе административного производства, о чем вынесено обжалуемое постановление. Инспекция не согласна с доводом заявителя о том, что объем обязанностей Общества по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений определяется только пределами финансирования собственников дома. Письмо Министерства регионального развития от 14.10.2008 года № 26084-СК/14 не освобождает управляющую компанию от обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, данное письмо носит разъяснительный характер.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,   также считают постановление Ивгосжилинспекции законным и обоснованным по основания, изложенным в отзыве. По мнению жителей дома №5 по ул. 2 Меланжевая, г. Иваново, ОАО «МУК» не исполняет договор управления многоквартирным домом. Согласно п.2.3 приложения №2 договора в перечень работ по содержанию  общего имущества многоквартирного дома  входят работы по обслуживанию, обследованию, регулировке и наладке системы вентиляции, холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления, электроснабжения. Выявленные Ивгосжилинспекцией  нарушения подтверждают неисполнение управляющей компанией  взятых на себя обязательств по договору и оплачиваемых жителями услуг.  На многочисленные обращения жителей,  управляющая компания реагировала ненадлежащим образом, в результате чего нарушения не устранялись.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    Открытое акционерное общества «Муниципальная управляющая компания» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 30.01.2007 года. ОГРН 1073702003308.
 
    Протоколом №18/39 от 26.12.2007г. первоначального собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. 2 Меланжевая, 5 управляющей  организацией  выбрано ОАО «Муниципальная управляющая компания».
 
    На основании Договора управления многоквартирным домом от 03.03.2008 года ОАО «Муниципальная управляющая компания» приняло на себя обязательства по управлению домом № 5 по ул. 2-я Меланжевая г. Иваново.
 
    По обращению Прокуратуры Ленинского района города Иваново, на основании Приказа от 10.02.2009 года № 37 начальника Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области инспектором Ивгосжилинспекции, совместно с представителями ОАО «МУК», в присутствии жителей дома 11-12.02.2009 года проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю по адресу: г. Иваново, ул. 2-я Меланжевая,  д. 5. В ходе  проверки  выявлены  следующие нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170 (далее по тексту – Правила):
 
    - на лестничной площадке первого этажа второго подъезда в месте размещения вводного распределительного устройства (ВРУ) отсутствуют приборы отопления ( нарушен п.3.2.2 Правил);
 
    - в подвальном помещении дома  повышенная влажность, имеются места затопленные водой и захламленные  мусором; отсутствует освещение всего подвала кроме теплового узла; на плитах перекрытий в районе прорыва трубопровода конденсат в виде капель на плитах перекрытий на площади 30кв.м (нарушены п. 4.1.3, п. 4.1.15 Правил);
 
    - неисправности внутренних трубопроводов отопления в подвальном помещении дома (протечки, утечки) (нарушены  п. 4.1.9 Правил);
 
    - система отопления проходящая в подвальном помещении, находится в технически неисправном состоянии (свищи, протечки) (нарушены п. 5.1.1, 5.1.3 Правил);
 
    - трубопроводы, находящиеся в подвальном помещении не окрашены и в условиях повышенной влажности подвержены действию коррозии (нарушен п. 5.2.16 Правил);
 
    - тепловая изоляция трубопроводов системы отопления в помещении подвала находитсяв неисправном состоянии (отсутствует) (нарушен п. 5.2.22 Правил);
 
    -  имеет место неисправное состояние стены (выкрашивание кирпичей, отслоение штукатурного слоя) на площадке рядом с тамбуром во втором подъезде и рядом со входом в тепловой узел в третьем подъезде ( нарушен п. 4.2.1.1 Правил).    
 
    Результаты проверки Ивгосжилинспекции отражены в акте №10-п  проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному  контролю от 11-12.02.2008 года.
 
    По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 42-п от 11.02.2009 года. На основании протокола, материалов административного дела 24.02.2009г. вынесено Постановление о привлечении ОАО «МУК» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства,  ОАО «Муниципальная управляющая компания»   обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей заявителя, административного органа, третьих лиц по делу,  оценив представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу, что заявление  Общества   не  подлежит  удовлетворению.
 
    Статьёй 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора подряда.
 
    Правила по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций и инженерных систем зданий, обеспечению сохранности, содержанию и ремонту жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту – Правила).
 
    Пунктом  5.8.3. Правил установлено, что  Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
 
    а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;
 
    в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;
 
    г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;
 
    д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;
 
    е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;
 
    ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;
 
    з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.
 
    В соответствии с п. 1.8. Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: Управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт. Санитарное содержание.
 
    Разделом IIуказанных Правил определено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом,  жилой дом по адресу: г. Иваново, ул. 2-я Меланжевая, д.5 находится в управлении ОАО «МУК».
 
    Целями деятельности ОАО «МУК» являются удовлетворение социально-экономических потребностей населения г. Иваново в жилищно-коммунальной сфере и извлечение прибыли (п.2.1 Устава). Уставными видами деятельности ОАО «МУК», в том числе, являются: вступление в договорные отношения с собственниками жилых помещений, с объединениями собственников жилья… на управление многоквартирными домами или выполнение отдельных видов подрядных работ; организация работы по взысканию задолженности с граждан и юридических лиц по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании договоров на управление многоквартирными домами; осуществление планового надзора за обеспечением содержания, эксплуатацией и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства; управление жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности, а также собственности граждан и юридических лиц; обеспечение контроля  качества  и надежности выполняемых и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, приемка и оплата произведенных работ и услуг, согласно заключенным договорам; оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования домов, в пределах установленных норм.
 
    Согласно  п.1.1 Договора управления многоквартирным домом от 03.03.2008 года, заключенного   ОАО «Муниципальная управляющая организация» с собственниками помещений в доме № 5 по ул. 2-й Меланжевой, управляющая компания (ОАО «МУК») принимает на себя обязательства по управлению домом, расположенным по указанному адресу, в том числе, в пределах финансирования, осуществляемого собственниками выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту ( а в случае принятия собственниками соответствующего решения – выполнять работы по капитальному ремонту); осуществлять начисление, сбор, расщепление и перерасчет платежей собственников за содержание и ремонт, капитальный ремонт,  коммунальные и прочие услуги; составлять акты по фактам причинения вреда имуществу собственников, подготавливать предложения собственникам по проведению дополнительных работ по содержанию и ремонту и расчету расходов на их проведение, а также предложений  собственникам относительно необходимости проведения капитального ремонта, перечня и сроков проведения работ по капитальному ремонту, расчет расходов на их проведение и размера платы за капитальный ремонт для каждого собственника; проверять техническое состояние общего имущества многоквартирного дома.
 
    В силу п. 2.1.9 Договора управляющая организация обязана производить осмотры многоквартирного дома, общедомового инженерно-технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
 
    Целями настоящего Договора, согласно п. 1.3, в том числе,  являются: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Счета-квитанции на оплату услуг ОАО «МУК», выставляемые жителям указанного дома, также включают в себя плату за  управление,  содержание, текущий ремонт жилья.
 
    Таким образом,  имея в управлении  жилой дом по адресу:  г. Иваново ул. 2-я Меланжевая, 5, ОАО «МУК» приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту  вверенного жилого дома.
 
    Пунктом 3.2.2. Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;
 
    требуемое санитарное состояние лестничных клеток;
 
    нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
 
    Согласно пункта 4.1.3. Правил при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.
 
    Правилами (пункт 4.1.15) не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.
 
    Пунктом 4.1.9. Правил на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить  исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.
 
    Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (пункт 5.1.1 Правил).
 
    Пунктом 5.1.3. Правил установлено, что для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);
 
    системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;
 
    системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением;
 
    тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.16. Правил в местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами.
 
    Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту).
 
    Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом.  Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (п.5.2.22)
 
    Пунктом  4.2.1.1. Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
 
    заданный температурно-влажностный режим внутри здания;
 
    исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
 
    устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
 
    Факты   ненадлежащего содержания и обслуживании жилого дома по адресу:   г. Иваново ул. 2-я Меланжевая, д. 5,  нарушения ОАО «МУК»  вышеуказанных  пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170, подтверждаются имеющимися в материалах дела документами (акт проверки  от 11-12.02.2009 года, обращение  жителей, заявки жителей, протокол об административном правонарушении  от 11.02.2009 года, фотоматериалы,  иные материалы административного дела).
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 2  статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ОАО «МУК» не представлено доказательств того, что у него отсутствовала возможность для исполнения своих обязанностей по надлежащему содержанию жилого дома, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    Доводы заявителя о том, что жилой дом требует капитального ремонта, а вопросы проведения капитального ремонта, его финансирования  решаются собственниками жилых помещений, а не обслуживающей организацией, предприятием выполнялись работы, необходимые для обеспечения нормативных условий проживания в указанном доме, не могут быть приняты судом в качестве основания, освобождающего ОАО «Муниципальная управляющая компания»      от административной ответственности.
 
    Согласно п. 1.1 Договора управления многоквартирным домом от 03.03.2008г. ОАО «МУК» обязано проверять техническое состояние общего имущества многоквартирного дома,  подготавливать предложения собственникам по проведению дополнительных работ по содержанию и ремонту и расчету расходов на их проведение, а также предложений  собственникам относительно необходимости проведения капитального ремонта, перечня и сроков проведения работ по капитальному ремонту, расчет расходов на их проведение и размера платы за капитальный ремонт для каждого собственника.
 
    В соответствии с пунктами 13 и 20 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, осмотры общего имущества многоквартирных домов проводятся управляющей организацией. После установления факта превышения физического износа общего имущества уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности управляющей организации необходимо направить предложение собственникам помещений о проведении общего собрания с целью определения размера платы на проведение капитального ремонта.
 
    Заявителем не представлено доказательств  обращения к собственникам  помещений до вынесения оспариваемого постановления  о необходимости проведения в указанном жилом доме капитального ремонта.
 
    Объявление о проведении собрания в заочной форме и о работе ОАО «МУК», расклеенные на досках объявлений дома  согласно акта от 27.05.2008г.  не могут быть приняты судом в качестве доказательства такого обращения, так как не подтверждают данные обстоятельства, текст объявления не представлен,  не представлены расчетные документы, подтверждающие объемы, сроки проведения капитального ремонта, также не представлены результаты  собраний.
 
    Напротив, имеющиеся в материалах дела документы, подтверждают бездействие ОАО «МУК» и не принятие Обществом всех необходимых мер для предотвращения допущенного правонарушения.
 
    Несмотря на многочисленные обращения жителей дома с просьбами устранить течи и свищи в канализационных сетях подвала дома, Общество, составляя акт общего (весеннего) осмотра здания от 07.04.2008г., указывает на необходимость текущего ремонта тепловых элеваторных узлов и бойлерных, необходимость частичной замены лежаков и стояков. В результате осмотра не было сделано выводов о возможности устранения  выявленных недостатков только в результате капитального ремонта.
 
    Сметы на ремонт канализации, системы СЦО в доме составлены уже после проверки Ивгосжилинспекции и вынесения оспариваемого постановления.
 
    В ответе на предписание административного органа устранить выявленные недостатки, Общество указало, что собственными силами  причины затопления подвала устранены, подвальное помещение очищено от мусора, освещение восстановлено, осуществлено проветривание, произведена частичная разборка и закладка продухов, проведено хлорирование (письмо от 16.03.2009г. №01-14-174). Ответы на предписание подтверждают возможность  устранения нарушений без проведения работ по капитальному ремонту дома.
 
    В материалах дела имеется копия акта обследования гидравлической системы ВСО дома, составленный  11.07.2008г. специалистом МУП «Ивановская городская теплосбытовая компания». Согласно указанного акта, гидравлические испытания ВСО не выдержаны. Несмотря на недостатки ВСО в паспорте готовности объекта жилищно-коммунального назначения к работе в зимних условиях от 11.07.2008г. среди основных видов неисправностей конструктивных элементов и инженерного оборудования прошедшего периода 2007-2008г.  неисправности системы отопления и канализации не указаны, ремонт подвальных помещений не проводился, ремонт системы горячего водоснабжения, водопровода, канализации, электрооборудования также не проводился. В акте  повторной проверки от 03.08.2008г.  специалисты МУП «ИГТСК» указывают, что внутренняя система отопления испытания выдержала, однако необходимо до начала отопительного сезона ВСО дооборудовать.
 
    Однако копия журнала заявок за 2008г.  подтверждает многочисленные  обращения граждан в управляющую компанию с просьбой устранить  свищи и течи системы отопления,  ХВС, засоры канализации в подвале.
 
    Таким образом, доказательств невозможности Обществом устранения выявленных недостатков в рамках текущего ремонта не представлено. Также не представлено доказательств того, что ОАО «МУК» обладая информацией о значительных неисправностях инженерного оборудования в подвале дома, ставило перед собственниками вопрос о необходимости дополнительного финансирования работ по капитальному ремонту.
 
    Согласно требованиям законодательства, работы по обеспечению нормальных условий для проживания жильцов в доме должны включать не только ремонт системы водоснабжения, канализации, но и по содержанию дома и придомовой территории.  В соответствии с п.1.8 указанных Правил  техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт.
 
    Нарушения правил содержания и ремонта указанного дома, допущенные ОАО «Муниципальная управляющая компания»     и выявленные  Ивгосжилинспекцией,  устраняются в процессе осуществления  текущего ремонта, перечень работ которого дан в Приложении №7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (п.2.3.3).
 
    Судом не может быть принят во внимание довод Общества о том, что объем обязанностей Общества как управляющей организации по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений определяется только рамками договоров с такими собственниками и текущий и капитальный ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома может проводится только на основании решения собственников жилья.
 
    Установленный в соответствующем договоре управления многоквартирным домом 5 по ул. 2 Меланжевая  в г. Иваново от 03.03.2008 круг обязанностей управляющей организации не освобождает Общество от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. Кроме того, в круг обязанностей управляющей организации по договору управления от 03.03.2008г. входит исполнений тех обязанностей, за нарушение которых ОАО «МУК» привлечено к административной ответственности.
 
    В пункте 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 указано, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    Из материалов дела следует, что в основном жители дома  своевременно вносят плату за содержание и ремонт, капитальный ремонт,  коммунальные услуги. За 2008год  жителями оплачено 285210руб. 44 коп.  Задолженность в сумме 38024руб. 58копеек может быть взыскана ОАО «МУК» в судебном порядке.
 
    Также не может быть принята  судом в качестве основания освобождения Общества от административной ответственности ссылка  заявителя  на письмо Министерства регионального развития от 14.10.2008 года № 26084-СК/14. Общеобязательные требования, установленные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, а также Правилами  и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170 должны выполняться управляющей компанией вне зависимости от  ведомственных разъяснений.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях ОАО «Муниципальная управляющая компания»,    ответственного за содержание и ремонт названного жилого дома,  имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.22КоАП РФ.
 
    Порядок  привлечения ОАО «МУК» к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, Ивгосжилинспекцией  не был нарушен.
 
    Размер  административного штрафа применен Ивгосжилинспекцией  с учетом отягчающих обстоятельств, в соответствии со статьей  4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанной нормой в  перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, входит повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    В материалах дела имеется постановление №333 от 10.06.2008г., которым ОАО «МУК» привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за однородное правонарушение.
 
    В связи с изложенным, суд считает заявление  ОАО «МУК» не  подлежащим удовлетворению, а Постановление № 131 от 24.02.2009 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, вынесенное Службой  государственной жилищной инспекции Ивановской областизаконным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.Требования  ОАО «Муниципальная управляющая компания»   оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого  судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                                         И.А. Чеботарева