Определение от 18 августа 2014 года №А16-99/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru,сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-99/2013
 
 
    18 августа 2014года
 
    Резолютивная часть определения объявлена 12 августа 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда вопрос об утверждении плана восстановления платёжеспособности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области
 
    в рамках дела по заявлению губернатора Еврейской автономной области Винникова Александра Ароновича
 
    о введении в муниципальном образовании «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области  временной финансовой администрации
 
    при участии: представителя губернатора ЕАО -  Владимирова Д.С. (доверенность от 11.02.2014 № 03-03/720), главы временной финансовой администрации – Иванив О.Н., главы муниципального образования Климанского А.И., представителя индивидуального предпринимателя Синягина С.А. – Гузмана В.Э. (доверенность от 19.02.2014),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Губернатор Еврейской автономной области (далее – губернатор ЕАО) в порядке главы 19.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о введении в муниципальном образовании «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Валдгеймское сельское поселение, муниципальное образование) временной финансовой администрации.
 
    Решением суда от 02.04.2013 заявление губернатора ЕАО удовлетворено: в муниципальном образовании «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области введена временная финансовая администрация сроком на один год.
 
    Cрок временной финансовой администрации продлён на один год (определение суда от 29.04.2014).
 
    Определением суда от 04.07.2013, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013, утверждён план восстановления платёжеспособности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Еврейской автономной области.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2014 названные судебные акты отменены, вопрос об утверждении плана восстановления платёжеспособности  направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    В постановлении отмечено, что представленный для утверждения план  не содержит сведений о собственных доходах бюджета муниципального образования, а именно за счет какого имущества формируются соответствующие доходы бюджета. Приведенные в плане суммы, подлежащие направлению на погашение просроченных долговых обязательств, судами не проверялись; не выяснялось имущество, составляющее казну муниципального образования, не устанавливалась возможность его реализации.
 
    Определением Арбитражного суда Еврейской автономной области  от 11.04.2014 вопрос об утверждении плана восстановления платёжеспособности муниципального образования принят к рассмотрению судом.
 
    Лицами, участвующими в деле, суду представлены: отчёт об исполнении бюджета муниципального образования по состоянию на 01.01.2014; акт проверки бюджета муниципального образования на 2012-2013 годы; решение Собрания депутатов муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области  от 20.02.2014 № 167 «Об утверждении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» на 2014 год»; решения Собрания депутатов о бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов: от 25.12.2012 № 103, от 25.12.2013 № 104; решение Собрания депутатов о бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (т.. 3, лл.д. 5-15, 16-26, 42-64, 65-96, 97-123, 124-160).
 
    30.05.2014 глава временной финансовой администрации представила в арбитражный суд изменения к плану восстановления платёжеспособности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение», согласованного с губернатором ЕАО, администрацией муниципального образования.
 
    В судебном заседании арбитражного суда первой инстанции представители губернатора ЕАО, администрации муниципального образования и глава временной финансовой администрации ходатайствовали перед судом об утверждении плана восстановления платёжеспособности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области с учётом представленных изменений.
 
    Представитель индивидуального предпринимателя Синягина С.А. просил в удовлетворении заявленного ходатайства отказать, поскольку представленный план не свидетельствует о возможности восстановления платёжеспособности муниципального образования.
 
    Изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, заслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации  проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен включать: срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не превышающий пяти лет; долю собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), не превышающую 15 процентов; объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга);график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования);меры по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации (муниципальных финансов муниципального образования), включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актов органов местного самоуправления).
 
    Согласно части 3 статьи 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) согласовывается сторонами, участвующими в производстве по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
 
    Из проекта плана, с учётом изменений к нему, судом установлено, что план составлен на период 2013-2017 годы; содержит сведения о размере задолженности по исполнению просроченных долговых обязательств бюджета поселения, доле собственных доходов бюджета муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение», направляемой на исполнение просроченных долговых обязательств поселения; к плану приложен график исполнения просроченных долговых обязательств; в плане перечислены меры по оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования.
 
    Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования от 25.12.2012 № 103 (т. 3, лл.д. 65-96) бюджет по доходам утверждён в сумме 8663,9 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объёма налоговых и неналоговых доходов в сумме 3402 тыс. рублей, безвозмездных поступлений – 5186, 9 тыс. рублей, доходов от оказания платных услуг – 75 тыс. рублей.
 
    Решением Собрания депутатов от 30.12.2013 № 151 в решение от 25.12.2012 № 103 «О бюджете муниципального образования «Валдгеймское сельское поседение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» внесены изменения, в соответствии с которыми бюджет поседения по доходам утверждён в сумме 11133,193 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объёма налоговых и неналоговых доходов в сумме 4507,526 тыс. рублей, безвозмездных поступлений – 6585,613 тыс. рублей, доходов от оказания платных услуг – 40 тыс. рублей.
 
    Проектом плана восстановления платежеспособности муниципального образования предусмотрено погашение просроченных долговых обязательств поселения  в 2013-2017 годах за счёт собственных средств в сумме 5205,375 тыс. рублей, из которых: 620,457 тыс. рублей в 2013 году, 1207,950 тыс. рублей – в 2014 году, по 1126,650 тыс. рублей в 2015-2017 годах.
 
    Поскольку доля собственных доходов бюджета муниципального образования, направляемая на исполнение просроченных долговых обязательств, не превышает 15% объёма собственных доходов бюджета поселения, проект плана в названной части соответствует требованиям части 2 статьи 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Валдгеймское сельское поселение, утверждённому решением Собрания депутатов от 20.02.2014 № 167 имущество поселения составляют: объекты тепло- и водоснабжения; движимое имущество, используемое для теплоснабжения; транспортные средства; жилой фонд  (т. 3, лл.д. 42-64).
 
    В материалы дела главой временной финансовой администрации представлено обоснование нецелесообразности реализации котельных и оборудования к ним, из которого следует, что названное имущество  предназначено для обеспечении теплоснабжения социально-значимых объектов в поселении: школ, детских дошкольных учреждений, районной больницы, детского дома, домов культуры, библиотек и жилых домов. Имущество, которое не используется в муниципальном образовании, отсутствует, в этой связи прогнозный план приватизации муниципального имущества не утверждался (т. 3, лл.д. 40-41).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения теплоснабжения населения.
 
    В этой связи, арбитражный суд соглашается с доводами временной финансовой администрации о невозможности реализации источников тепловой энергии.
 
    Из справочной таблицы к отчёту об исполнении бюджета Валдгеймского сельского поселения по состоянию на 01.01.2013 следует, что просроченная кредиторская задолженность бюджета поселения составляет 22 406 903 рубля (т.1, л.д. 24).
 
    Остаточная стоимость недвижимого имущества муниципального образования составляет 970118,94 рубля, что также не позволит в случае его реализации, удовлетворить требования кредиторов и восстановить платёжеспособность муниципального образования.
 
    Пунктом 3 проекта плана восстановления платёжеспособности муниципального образования (с учётом изменений) предусмотрено, что остаток просроченных бюджетных обязательств в сумме 17198528 рублей запланировано погасить в июле 2017 года за счёт бюджетного кредита, предоставленного из областного бюджета Еврейской автономной области.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее – БК РФ) бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.
 
    Местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет (п. 2 ст. 93.3 БК РФ)
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 93.3, подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Между тем, на дату судебного заседания, закон Еврейской автономной области об областном бюджете на плановый период 2017 года не принят.
 
    В судебном заседании установлено, что формирование бюджета Еврейской автономной области на названный плановый период состоится в декабре 2014 года.
 
    Предварительного соглашения между Еврейской автономной областью и муниципальным образованием о предоставлении в 2017 году бюджетного кредита в размере 17198528 рублей не заключено.
 
    В связи с этим, арбитражный суд приходит к выводу о том, что представленный на утверждение суда соответствующий план с условием погашения просроченных долговых обязательств в размере  17198528 рублей  за счёт бюджетного кредита, предоставляемого Еврейской автономной областью в 2017 году, не обеспечивает восстановления платёжеспособности муниципального образования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    в удовлетворении ходатайства  губернатора Еврейской автономной области, муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области  и временной финансовой администрации  муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об утверждении плана восстановления платёжеспособности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области – отказать.
 
    Определение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук