Решение от 20 августа 2014 года №А16-925/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-925/2014
 
 
    20 августа 2014года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Осадчук О.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела по Еврейской автономной области   (г. Хабаровск, ОГРН 1092724007408, ИНН 2724135422)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Ушакова Сергея Викторовича (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 312790131300010, ИНН 790101890998) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела по Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ушакова Сергея Викторовича (далее - предприниматель) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований, установленных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощённого производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Определением суда от 09.07.2014, исходя из вида и размера административного наказания, заявление принято к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о возбужденном арбитражным судом процессе.
 
    Имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями подтверждается факт направления арбитражным судом сторонам по настоящему спору определения о принятии и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, а также факт получения ими данного определения.
 
    Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 228 АПК РФ не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.
 
    В силу части 2 статьи 228 АПК РФ определением установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 АПК РФ, дополнительных документов, содержащих объяснения сторон по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Так, определением суда от 09.07.2014 предпринимателю предлагалось в срок до 29.07.2014 представить в суд мотивированный отзыв на заявление в письменном виде. Срок для представления сторонами дополнительных документов определен судом до 19.08.2014.
 
    В установленные судом сроки представил отзыв, в котором вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что нарушения лицензионных требований им устранены; дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих позиций, сторонами не представлены.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.
 
    Ушаков Сергей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.11.2012, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 312790131300010 (л.д. 42).
 
    Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-27-035052 серии ДА № 017759, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 26.08.2013 (л.д. 24).
 
    21.05.2014 ГИБДД УМВД России по ЕАО известило территориальный отдел  Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о том, что
 
    16.05.2014г. в 12 часов 00 минут, в г. Биробиджане водитель, работающий у индивидуального предпринимателя Ушакова С.В.,  управляя автобусом «ПАЗ 320540», принадлежащем предпринимателю, не учёл дистанцию до впереди движущегося транспортного средства, в результате чего совершил столкновение с впереди движущемся автобусом (л.д. 7).
 
    Названное обстоятельство являлось основанием для принятия решения о проведении в отношении предпринимателя внеплановой документарной проверки, о чём издано распоряжение от 09.06.2014 № 07-1006 (л.л. 8-9).
 
    Согласно распоряжению, проверка назначена с целью осуществления государственного контроля за исполнением индивидуальным предпринимателем нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Результаты проверки оформлены актом  от 27.06.2014 № 43 (лл.д. 10-20).
 
    Акт подписан предпринимателем без замечаний к его содержанию.
 
    В ходе проверки административным органом установлены следующие нарушения в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом:
 
    - предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей;
 
    -предпринимателем  не разрабатываются графики работы (сменности) водителей.
 
    По факту выявленных нарушений лицензионных требований государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по ЕАО Дальневосточного межрегионального УГАДН 04.07.2014 в отношении предпринимателя составлен протокол № 005561 об административном правонарушении (л.д. 23).
 
    Согласно протоколу предпринимателем нарушены положения:
 
    - Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (статья 20);
 
    - Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (пункт 4);
 
    - пункты 4 «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),  утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании);
 
    -                    приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (п. 15).
 
    Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
 
    Пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 3Закона о лицензировании под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Постановлением  Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в частности: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Закона О безопасности дорожного движения (подпункты з).
 
    В силу ст. 20Закона О безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Согласно пункту 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 «Об утверждении Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю; для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    В силу п. 11 данного Положения, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Как следует из материалов дела, названные требования к нормальной продолжительности рабочего времени водителей предпринимателем не соблюдены.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Вместе с тем, графики работы (сменности) водителей предпринимателем не разрабатывались.
 
    Таким образом, перечисленные в акте проверки и протоколе от 27.06.2014 нарушения являются нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспариваются предпринимателем.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из материалов дела следует, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.
 
    Обстоятельств, исключающих, смягчающих или отягчающих ответственность, не установлено.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Ушакова Сергея Викторовича, 13.02.1974 года рождения, уроженца п. Большой камень Шкотовского района Приморского края, (ОГРНИП 312790131300010, ИНН 790101890998, дата государственной регистрации – 08.11.2012), зарегистрированного по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Сосновская, 7, проживающего по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 77, кв. 68, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Ушакова Сергея Викторовича, 13.02.1974 года рождения, уроженца п. Большой камень Шкотовского района Приморского края, (ОГРНИП 312790131300010, ИНН 790101890998, дата государственной регистрации – 08.11.2012), зарегистрированного по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Сосновская, 7, проживающего по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 77, кв. 68, в доход бюджета штраф в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    УФК по Еврейской автономной области (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    р/с 40101810800000011023
 
    ИНН получателя платежа  2724135422
 
    КПП 272401001
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО
 
    БИК 049923001
 
    Код бюджетной классификации 10611690040046000140
 
    ОКАТО 99401000000
 
    л/счет 04221W01250
 
    назначение платежа: «Решение суда по делу № А16-925/2014»
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Ушакова Сергея Викторовича в течение шестидесяти дней после вступления настоящего решения в законную силу представить в суд копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
 
    При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
 
 
    Судья                                                                                                             О.Ю. Осадчук