Решение от 21 августа 2014 года №А16-917/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-917/2014
 
 
    21 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014 года. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области             (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016,                   ИНН 7901111125)
 
    о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900508536, ИНН 7901003190)
 
    платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1408360,59 рубля,
 
    при участии представителей: от заявителя – Пинус И.А. (доверенность от 16.07.2014 № 14), от заинтересованного лица – Белова И.О. (доверенность от 13.02.2014 № 4),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – предприятие, МУП «Водоканал») платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в сумме 1408360,59 рубля.
 
    Заявленное требование мотивировано тем, что предприятие в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, в связи с чем, в порядке статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002), обязано вносить обязательные публично-правовые платежи индивидуально-возмездного компенсационного характера.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО настаивала на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель предприятия заявленные требования признал в сумме 128408,88 рубля; представив в материалы дела соответствующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.   
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО с представленным МУП «Водоканал» расчётом не согласилась, указав, что он произведен без учета повышающего коэффициента.
 
    Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов.
 
    МУП «Водоканал» 15.04.2014 представило в Управление Росприроднадзора по ЕАО расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года на общую сумму 1428360,59 рубля.
 
    По платёжному поручению от 30.04.2014 № 596 предприятие перечислило на счёт Управления федерального казначейства по Еврейской автономной области  20000 рублей за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами)  за 1 квартал 2014 года (л.д. 26).
 
    Управление Росприроднадзора по ЕАО 19.06.2014 за исх. № 07-04/1614 направило в адрес предприятия требование о погашении недоимки в размере 1408360,59 рубля в срок до 30.06.2014 (л.д. 10).
 
    Поскольку требование заявителя о погашении недоимки исполнено не было, каких-либо разногласий по сумме задолженности предприятием не представлено, Управление Росприроднадзора по ЕАО, на основании статьи 213 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗот 10.01.2002, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 функции администратора указанного вида платежа и полномочия по контролю и надзору за негативным воздействием на окружающую среду переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
 
    Управление Росприроднадзора по ЕАО наделено полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Еврейской автономной области, следовательно, данный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании задолженности по указанным платежам в доход бюджета.
 
    По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
 
    Согласно пункту 4 постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 определения платы плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.  
 
    Пунктом 6 Порядка определения платы, установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы определения платы, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым согласно пункту 2 данного приказа, является календарный квартал.
 
    Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется природопользователями в вышеуказанные сроки по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204.
 
    МУП «Водоканал» в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, что подтверждается представленными расчетами платы за негативное воздействие окружающую среду за спорный период. В связи с этим, предприятие обязано вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона          «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.
 
    Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.
 
    Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
 
    Наличие у природопользователя разрешения на сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещения отходов в окружающую среду является требованием природоохранного законодательства.
 
    Повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы установлен за отсутствие разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства, не предусмотрено.
 
    В Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.05.2013                          № ВАС-3634/13 также указано, что примененный пятикратный повышающий коэффициент устанавливает размер обязательного фискального платежа, не является мерой ответственности, а потому наличие (отсутствие) вины предприятия в отсутствие соответствующего разрешения не имеет правового значения.
 
    Факт осуществления в спорный период деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, МУП «Водоканал» не оспаривается, разногласия по виду негативного воздействия на окружающую среду и источникам такого воздействия между природопользователем и Управлением Росприроднадзора по ЕАО  отсутствуют.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела документам, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду определен с применением пятикратного повышающего коэффициента в виду отсутствия у предприятия оформленного в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ. Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, произведен самим предприятием и представлен в Управление Росприроднадзора по ЕАО 15.04.2014.
 
    Представленный предприятием в судебном заседании расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал 2014 года в сумме 128408,88 не принимается судом, так как произведен без учета повышающего коэффициента.
 
    Ранее вопросы, касающиеся понижения размера платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождения от нее отдельных организаций, могли быть разрешены компетентными органами в соответствии с подпунктом б пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
 
    Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П данное положение признано не соответствующим Конституции Российской Федерации и утратило силу с 01.01.2010.
 
    Представленный заявителем расчет суммы задолженности судом проверен и признан правильным.
 
    Поскольку на дату рассмотрения спора в суде доказательства уплаты недоимки в бюджет предприятием не представлены, требования заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды негативного воздействии на окружающую среду являются источником формирования средств бюджетов бюджетной системы.
 
    Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит  перечислению в бюджет по реквизитам, указанным административным органом в заявлении:
 
    УФК по Еврейской автономной области (Управление Росприроднадзора по ЕАО)
 
    ИНН 7901111125, КПП 790101001,
 
    БИК 049923001, р/с 40101810700000011023,
 
    л/с 04781781000 в ГРКЦ ГУ банка России по ЕАО г. Биробиджан,
 
    ОКАТО 99401000000,
 
    КБК: 048 112 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 048 112 01020 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 048 112 01030 01 6000 120 – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 048112 01040 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с предприятия надлежит взыскать в доход федерального бюджета 27083,61 рубля.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан»(ИНН 7901003190,                ОГРН 1027900508536, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.12.1993, адрес местонахождения: 679000, Еврейская автономная область,                      г. Биробиджан, ул. Пионерская, 5), в доход бюджета 1408360,59 рубля, составляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан»(ИНН 7901003190,                    ОГРН 1027900508536, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.12.1993, адрес местонахождения: 679000, Еврейская автономная область,                      г. Биробиджан, ул. Пионерская, 5)  в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 27083,61 рубля.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                            О.Ю. Осадчук