Решение от 13 августа 2014 года №А16-860/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru,сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                               Дело № А16-860/2014
 
 
    13 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Осадчук О.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела по Еврейской автономной области   (г. Хабаровск, ОГРН 1092724007408, ИНН 2724135422)
 
    о  привлечении индивидуального предпринимателя Буянова Игоря Алексеевича (г. Биробиджан, ОГРН 310790129400010, ИНН 790101639907) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела по Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Буянова Игоря Алексеевича (далее - предприниматель) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований, установленных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощённого производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Определением суда от 01.07.2014, исходя из вида и размера административного наказания, заявление принято к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о возбужденном арбитражным судом процессе.
 
    Имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями подтверждается факт направления арбитражным судом сторонам по настоящему спору определения о принятии и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, а также факт получения ими данного определения.
 
    Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 228 АПК РФ не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.
 
    В силу части 2 статьи 228 АПК РФ определением установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 АПК РФ, дополнительных документов, содержащих объяснения сторон по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Определением суда от 01.07.2014 предпринимателю предлагалось в срок до 21.07.2014 представить в суд мотивированный отзыв на заявление в письменном виде. Срок для представления сторонами дополнительных документов определен судом до 11.08.2014.
 
    В установленные судом сроки представил отзыв, в котором вину в совершении административного правонарушения признал; дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих позиций, сторонами не представлены.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.
 
    Буянов Игорь Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.10.2010, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 310790129400010 (л.д. 18).
 
    Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-27-034929 серии ДА № 017502, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 29.11.2010 (л.д. 17).
 
    Административным органом, с целью выполнения плана проведения плановых проверок Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора на 2014 год (размещённого на сайте управления Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе) за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, требований технических регламентов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,  на основании распоряжения от 19.05.2014 № 07-79Е проведена плановая/выездная проверка в отношении предпринимателя на предмет соблюдения последним обязательных (лицензионных) требований в сфере автомобильных перевозок пассажиров.
 
    О месте и времени проведения проверки предприниматель извещён 03.06.2014.
 
    В ходе проверки административным органом установлены следующие нарушения в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом:
 
    - предпринимателемне обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортного средства, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, не разрабатывается график проведения технического обслуживания;
 
    -предприниматель, являясь водителем автобуса, периодическое медицинское освидетельствование (медосмотр) в установленные сроки не проходил;
 
    -для перевозки пассажиров используется транспортное средство не имеющее «одобрение типа транспортного средства», не соответствующее по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении   перевозок пассажиров;
 
    -автобус индивидуального предпринимателя, используемый для перевозки пассажиров, не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    -предпринимателем не разработаны инструкции для проведения
инструктажей по безопасности дорожного движения. Журнал учета проведения инструктажей отсутствует. Инструктажи по безопасности дорожного движения  не проводятся;
 
    -предприниматель, являясь водителем автобуса, в 2013, 2014
годах обучение по ежегодной 20-ти часовой программе повышения квалификации водителей по безопасности дорожного движения непроходил;
 
    -предприниматель, как водитель автобуса, не проходит  послерейсовый медицинский осмотр.
 
    Результаты проверки оформлены актом  от 27.06.2014 № 45 (л.д. 11-15).
 
    Акт подписан предпринимателем без замечаний к его содержанию.
 
    По факту выявленных нарушений лицензионных требований государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по ЕАО Дальневосточного межрегионального УГАДН 27.06.2014 в отношении предпринимателя составлен протокол № 005540 об административном правонарушении (лл.д. 9-10).
 
    Согласно протоколу предпринимателем нарушены требования:
 
    - Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (статьи 16, 18, 20, 23);
 
    - Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (пункты 2.3.3, 2.3.7, 2.5.2);
 
    - Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утверждённого Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984;
 
    - пункты 4 «б», «ж», «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),  утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании);
 
    - приказов Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, от 28.09.2010 № 831н;
 
    - Правил по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных  средств  и прицепов,  утвержденных  постановлением Госстандарта РФ  от 01.04.1998 г. №19
 
    - Технического регламента, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (п. 8);
 
    - постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»;
 
    - приказа  Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»;
 
    - пункт 2.1 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей
 
    - РД-26127100-1070-01 «Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных предприятий»;
 
    - Межотраслевых правил, утверждённых постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 (раздел 10).
 
    Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд, оценив представленные доказательства,  приходит к выводу о том, что заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
 
    Пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 3Закона о лицензировании под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Постановлением  Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в частности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Закона О безопасности дорожного движения (подпункты б, ж, з).
 
    В силу ст. 20Закона О безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; организовывать проведение обязательных медицинских осмотров; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, перечисленные в акте проверки и протоколе от 27.06.2014 нарушения являются нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспариваются предпринимателем.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из материалов дела следует, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.
 
    Обстоятельств, исключающих, смягчающих или отягчающих ответственность, не установлено.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Буянова Игоря Алексеевича, 14.10.1967 года рождения, уроженца г. Биробиджана Еврейской автономной области, (ОГРНИП 310790129400010, ИНН 790101639907, дата государственной регистрации – 21.10.2010), проживающего по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Бумагина, д. 19 корпус 1, кв. 15, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Буянова Игоря Алексеевича, 14.10.1967 года рождения, уроженца г. Биробиджана Еврейской автономной области, (ОГРНИП 310790129400010, ИНН 790101639907, дата государственной регистрации – 21.10.2010), проживающего по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Бумагина, д. 19 корпус 1, кв. 15, в доход бюджета штраф в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    УФК по Еврейской автономной области (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    р/с 40101810800000011023
 
    ИНН получателя платежа  2724135422
 
    КПП 272401001
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО
 
    БИК 049923001
 
    Код бюджетной классификации 10611690040046000140
 
    ОКАТО 99401000000
 
    л/счет 04221W01250
 
    назначение платежа: «Решение суда по делу № А16-860/2014»
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Буянова Игоря Алексеевича в течение шестидесяти дней после вступления настоящего решения в законную силу представить в суд копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
 
    При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       О.Ю. Осадчук