Решение от 18 августа 2014 года №А16-840/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан
 
Дело №
 
    А16-840/2014
 
 
«
 
18
 
»
 
августа
 
    2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Кривощекова А.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карагай»(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1107901001757, ИНН 7901537450)
 
    к управлению лесами правительства Еврейской автономной области(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1107901000063, ИНН 7901535607)
 
    об оспаривании постановления от 16.06.2014 № 143 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.25, частям 1, 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Карагай» (далее – ООО «Карагай», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления управления лесами правительства Еврейской автономной области от 16.06.2014 № 143 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 8.25, частям 1, 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Определением суда от 27.06.2014, исходя из вида и размера административного наказания, заявление принято к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
 
    Имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями подтверждается факт направления арбитражным судом лицам, участвующим в деле, определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, а также факт получения ими данного определения.
 
    Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 228 АПК РФ.
 
    В силу части 2 статьи 228 АПК РФ вышеназванным определением суда установлены сроки для представления доказательств и мотивированного отзыва на заявление. В срок до 21.07.2014 административному органу предложено представить мотивированный отзыв на заявление. Кроме того, сторонам предложено в срок до 11.08.2014 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    В установленный судом срок лицами, участвующими в деле, представлены истребованные судом документы.
 
    В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3настоящей статьи.
 
    Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    ООО «Карагай»осуществляет лесопользование в соответствии с договорами аренды лесных участков от 21.10.2011, от 16.03.2012 и проектами освоения лесов, утвержденными приказамиуправления лесами правительства Еврейской автономной области от 09.12.2011 № 586 и от 15.11.2012 № 665.
 
    В ходе проведенной административным органом проверки установлено, что обществом не выполнены договорные обязательства в части охраны лесов от пожаров на территории Кульдурского лесничества, а именно:
 
    - не выполнено устройство и содержание 3 мест отдыха и курения на пожароопасный сезон в срок до 01.04.2014;
 
    - не выполнено устройство и содержание 2 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря в срок до 01.04.2014.
 
    Указанные нарушения совершены в период с 01.04.2014 по 03.06.2014 на арендованных лесных участках, расположенных на территории лесного фонда Еврейской автономной области в квадрате 170 выделы 15-20, 22, 24, 25, квадрате 176 выделы 5, 6 Кульдурского участкового лесничества Кульдурского             лесничества, в том числе, в условиях действия на территории                                 области особого противопожарного режима (с 14.04.2014 по                         13.05.2014).
 
    По факту совершения вышеназванных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.06.2014 № 63/2014.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки административным органом вынесено постановление от 16.06.2014 № 143, которым ООО «Карагай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 и частями 1, 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 6 статьи 1Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
 
    Частью 1 статьи 52ЛК РФ определено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
 
    Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53ЛК РФ).
 
    Правилапожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации                  (ч. 3 ст. 53ЛК РФ).
 
    В части 1 статьи 53.1ЛК РФ и подпункте «а» пункта 3Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417,установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
 
    Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 3 ст. 53.1ЛК РФ, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 5 ст. 53.1ЛК РФ).
 
    Согласно подпункту «в» пункта 13Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
 
    Из изложенного следует, что установленные ЛКРФ, Правиламипожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
 
    В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 договоров аренды лесных участков от 21.10.2011 и от 16.03.2012 арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов.
 
    В частности, договором аренды лесного участка от 21.10.2011 предусмотрено устройство и содержание мест отдыха и курения – 2 шт. ежегодно на пожароопасный сезон, устройство и содержание пункта сосредоточения противопожарного инвентаря – 1 шт. ежегодно до 01 апреля и содержание в течение пожароопасного сезона. Договором аренды лесного участка от 16.03.2012 предусмотрено устройство и содержание мест отдыха и курения – 1 шт. до 01 апреля и содержание в течение пожароопасного сезона, устройство и содержание пункта сосредоточения противопожарного инвентаря – 1 шт. ежегодно до 01 апреля и содержание в течение пожароопасного сезона.
 
    По условиям договоров арендатор обязан сдавать выполненные работы по акту приема-передачи не позднее 10 дней с момента их фактического выполнения (пп. «з» п. 11 договоров).
 
    Распоряжением губернатора ЕАО от 05.06.2014 № 300-рг начало пожароопасного сезона на территории Еврейской автономной областиустановлено с 07.04.2014.
 
    Постановлением губернатора ЕАО от 14.04.2014 № 121 на территории Еврейской автономной областиустановлен особый противопожарный режим, который был отменен постановлением губернатора ЕАО от 13.05.2014 № 147.
 
    Однако проверкой установлено, что обществом не выполнено устройство и содержание предусмотренных договорами аренды лесных участков мест отдыха и курения, а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на пожароопасный сезон в срок до 01.04.2014, что отражено в служебной записке от 16.05.2014, карточке учета мероприятий по охране лесов от пожаров, выполняемых лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование в 2014 году, а также в протоколе об административном правонарушении от 03.06.2014 № 63/2014.
 
    Частью 4 статьи 8.25КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.
 
    Вместе с тем, из анализа договоров аренды лесных участков усматривается, что условия, содержащиеся в пункте 11 договоров, включают в себя меры пожарной безопасности на лесных участках, требования о соблюдении которых императивно закреплены в статьях 53, 53.1ЛК РФ и положениях Правилпожарной безопасности в лесах.
 
    В связи с этим невыполнение условий договоров фактически является неисполнением обществом обязанностей, возложенных на арендаторов лесных участков положениями действующего законодательства, в частности ЛКРФ и Правиламипожарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32КоАП РФ(«Нарушение правил пожарной безопасности в лесах») и частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ («Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима»).
 
    Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются материалами дела.
 
    Вина заявителя в совершенном правонарушении выразилась в том, что, имея реальную возможность для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, проигнорировав требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, заявитель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности соблюдения обществом данных правилсо своей стороны в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.
 
    При этом предусмотренные договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов мероприятия по противопожарному обустройству лесов ООО «Карагай» обязано было выполнять и без предоставления лесной декларации в силу пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАПРФ.
 
    Протокол об административном правонарушении от 03.06.2014 № 63/2014 составлен, постановление от 16.06.2014 № 143 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.
 
    Довод общества о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие у административного органа доказательств надлежащего уведомления привлекаемого к административной ответственности юридического лица судом отклоняется в силу следующего.
 
    КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, этому корреспондирует и пункт 24.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.
 
    В силу пункта 24.1Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАПРФ не содержит оговорок о                    необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте                заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» связь с юридическим лицом осуществляется по адресу его регистрации (юридическому адресу).
 
    В данном случае получение заявителем извещения о времени и месте составления протоколаоб административном правонарушении, направленного по юридическому адресу общества, подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с отметкой о получении обществом извещения 21.05.2014, которое вернулось в административный орган, то есть на момент составления протокола ответчик располагал сведениями о получении обществом извещения от 16.05.2014 № 05-05/1546-4.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество также извещено по его юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с отметкой о получении обществом извещения 06.06.2014.
 
    Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом IIIПравил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила).
 
    В пункте 2Правил определено, что почтовое отправление с уведомлением о вручении - это почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.
 
    В соответствии с пунктом 12Правил почтовые отправления в зависимости от способа обработки подразделяются на: а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые адресату (его законному представителю) без его расписки в получении; б) регистрируемые (в частности, заказные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом. Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.
 
    Согласно пункту 33Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.
 
    Таким образом, юридическое лицо обязано обеспечить получение корреспонденции по адресу регистрации его постоянно действующего исполнительного органа.
 
    Однако общество в соответствии с частью 1 статьи 65АПК РФ не представило доказательств нарушения оператором почтовой связи порядка вручения почтовых отправлений.
 
    Следовательно, общество было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статей 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
 
    Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, в связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 180, 181, 207-211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Карагай»(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1107901001757, ИНН 7901537450) об оспаривании постановления управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1107901000063, ИНН 7901535607) от 16.06.2014 № 143 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.25, частям 1, 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    Судья                                                                                                            А.В. Кривощеков