Дата принятия: 16 июля 2014г.
Номер документа: А16-797/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Биробиджан Дело № А16-797/2014
16 июля 2014года
Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2014.
В полном объеме решение изготовлено 16.07.2014.
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фогель Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной областив лице отделения надзорной деятельности по Ленинскому району Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН 1047900047689, ИНН 7901111534)
к обществу с ограниченной ответственностью "Орион"(с. Калинино Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН 1057900126162, ИНН 7904503970)
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя – Ходосова П.С. (на основании доверенности от 04.02.2014 № 2);
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Ипатова И.А., (на основании прав по должности), Ипатова Р.И. (на основании доверенности от 11.07.2014),
у с т а н о в и л:
главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области в лице отделения надзорной деятельности по Ленинскому району обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области (далее – ГУ МЧС по ЕАО, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Орион"(далее - ООО "Орион", Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В заявлении административный орган ссылается на нарушение Обществом подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании), указав, что ООО «Орион» при производстве работ по монтажу установок пожарной автоматики в помещениях Центральной районной библиотеки с Ленинское, расположенной по адресу: Ленина ул., д. 6, с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область (далее – библиотека).
В судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявления и пояснил, что нарушения были обнаружены при проведении плановой проверки библиотеки. В части здания, где расположена детская библиотека, проходил ремонт, но в другой ее части ремонта уже была смонтирована сигнализация. При этом руководитель библиотеки не сообщила проверяющим о том, что пожарная сигнализация не смонтирована и объект не принят Обществом в эксплуатацию. Акты выполненных работ представлены не были. Полагает, что заведующая библиотекой не сообщила проверяющим об этих фактах, чтобы избежать ответственности за выявленные в библиотеке нарушения.
Представитель Общества в судебном заседании требования УМЧС по ЕАО не признал и пояснил, что в действиях ООО «Орион» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку монтаж пожарной сигнализации на момент проверки (02.04.2014) не был завершен, ввиду отсутствия у заказчика денежных средств на материалы. Акты выполненных работ подписаны только 21.05.2014, т.е. после проведения проверки.
Суд, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей обеих сторон судебного процесса, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Ленинского района ЕАО по пожарному надзору от 17.03.2014 № 3, административным органом в период с 02.04.2014 по 10.04.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Центральная библиотечная система» (далее – учреждение).
В ходе проведения проверки объекта библиотека выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 1) помещение, в котором установлены блоки приемно-контрольных приборов АУПС, не оборудовано аварийным освещением, которое должно отключаться автоматически при отключении основного освещения (пункт 13.14.12 СП 5.13130.2009, пункт 12.56 НПБ 88-01); 2) не предусмотрено электропитание пульта приборов приемно-контрольных и приборов управления АУПС от отдельной группы электроснабжения вводного щита в здание (ГРЩ, ВРУ или самостоятельного ВРУ помещений общественного назначения), подключенными двумя линиями от одного ввода с автоматическим переключением с одной линии на другую (пункт 7.10 СП 31-110-2003, пункт 4.2 СП 6.13130.2009); 3) в помещении, в котором установлены блоки приемно-контрольных приборов АУПС, отсутствует список помещений, где установлены дымовые извещатели на соответствующих им шлейфах (часть 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент); 4) отсутствует ИПР (извещатель пожарный ручной) на выходе из здания (часть 9 статьи 83 Технического регламента); 5) в помещениях читального зала и холла дымовые извещатели находятся в неработоспособном состоянии (пункт 13.15.2 СП 5.13130.2009); 6) отсутствуют дымовые извещатели в тамбуре между коридором и подсобным помещением (пункт 13.3.2 СП 5.13130.2009, пункты 12.15, 12.20 НПБ 88-01); 7) при экспериментальном определении функционирования и уровня звукового давления речевых и звуковых оповещателей пожарных технических средств оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) установлено, что уровень звукового давления составляет менее 70 дБ (пункт 8.3.1 НПБ 77-98).
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 12.05.2014 № 3.
По факту выявленных нарушений, в присутствии законного представителя Общества, административным органом 06.06.2014 в отношении ООО «Орион» составлен протокол об административном правонарушении № 11 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе перечислены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки от 12.05.2014 № 3, а также Обществу вменяется нарушение части 1 статьи 83 Технического регламента, в связи с тем, что монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещениях библиотеки выполнен без проектной документации (по исполнительной схеме).
В объяснении к протоколу об административном правонарушении представитель ООО «Орион» написал, что с выявленными нарушениями не согласен.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Орион» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к указанной статье отмечено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании кгрубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а"и "д" пункта 4настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 12.56 НПБ 88-2001 в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении основного освещения.
Из письма директора учреждения от 14.07.2014 № 29 следует, что в библиотеке ставка сторожа (вахтера, охранника), а также помещение для дежурного персонала не предусмотрены.
Пунктом 14.3 НПБ 88-2001 установлено, что при наличии одного источника электропитания (на объектах IIIкатегории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в п. 14.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч. и в режиме «Тревога» не менее 3 ч.
Из информации начальника Ленинского РЭС от 02.06.2014 № 8 следует, что дома № 6 по ул. Ленина с. Ленинское (здание библиотеки) относится к третьей категории электроснабжения.
Согласно части 1 статьи 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
2) устройством для контроля работоспособности установки;
3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
В соответствии с частью 9 статьи 83 Технического регламента ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.
Из материалов дела следует, что МЧС России 08.11.2005 выдало ООО «Орион» лицензию № 2/14134 на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения; монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации; монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения; монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления; монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре; производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения). На основании решения лицензирующего органа от 03.11.2010 действие указанной лицензии продлено до 15.11.2015.
30.12.2013 между МКУК «Централизованная библиотечная система» (заказчиком) и ООО «Орион» (подрядчиком) заключен договор подряда № 06, согласно которому подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика демонтаж и монтаж пожарной сигнализации центральной районной библиотеки.
Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что работу подрядчик начинает выполнять в течение пяти дней с момента предоплаты, составляющей 30% (на оплату материалов) от цены договора (пункт 3.2 договора).
На основании указанного договора подряда заказчик 16.12.2013 направил подрядчику заявку на демонтаж пожарной сигнализации в холле библиотеки и кабинете библиографии в связи с началом ремонтных работ.
18.02.2014 между МКУК «Централизованная библиотечная система» (заказчиком) и ООО «Орион» (подрядчиком) заключен договор подряда № 06, согласно которому подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика демонтаж и монтаж пожарной сигнализации центральной районной библиотеки.
На основании указанного договора подряда заказчик 24.03.2014 направил подрядчику заявку на монтаж пожарной сигнализации в холле библиотеки и кабинете библиографии в связи с окончанием ремонтных работ.
Оплата по договору произведена учреждением платежным поручением № 952 от 16.04.2014.
Товарной накладной № СТХ00000635 от 23.04.2014 подтверждается получение Обществом в ООО «СпецТрейд Хабаровск» товара, в том числе извещателя дымового.
Актом осмотра и приемки оборудования от 21.05.2014 № 12 подтверждается, что подрядчик передал, а заказчик принял следующее оборудование: ППКП «Гранит-5», прибор речевого оповещения «Рокот», 2 модуля речевого оповещения «АМ-1», извещатель пожарный ручной «ИП535-7», 24 дымовых пожарных извещателя «ИП212-45», извещатель пожарный ручной «ИПР-И (ИП-513-6)», световое табло «Выход» (12В) «Люкс-12 (Выход)», оповещатель свето-звуковой 12В «Свирель-2».
Из ведомости № 12 от 21.05.2014 смонтированных приборов и оборудования охранно-пожарной сигнализации, подписанной сторонами договора подряда, следует, что оборудование системы охранно-пожарной сигнализации смонтировано в помещениях, где производился ремонт, в остальных помещениях система отремонтирована, проверена и соответствует действующим нормам.
Согласно акту от 21.05.2014 № 12 о приемке технических средств в эксплуатацию Обществом проведен ремонт автоматической пожарной сигнализации и оповещение людей при пожаре с пусконаладочными работами на объекте библиотека.
В материалах дела имеется договор № 37 от 30.12.2013 на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт пожарной сигнализации, заключенный между учреждением (заказчиком) и Обществом (подрядчиком) на срок с 01.01.2014 по 31.12.2014, предметом которого является ежеквартальное и дополнительное обслуживание перед проведением массовых мероприятий.
Между тем, доказательств исполнения указанного договора административным органом не представлено.
Напротив, согласно информации директора и главного бухгалтера учреждения от 02.06.2014 № 36, техническое обслуживание пожарной сигнализации за 1 квартал 2014 года ООО «Орион» не проводилось и счет за обслуживание не выставлялся, так как в помещении библиотеки проводился ремонт.
Следовательно, на момент проверки библиотеки, работы по установке пожарной сигнализации не были завершены.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Следовательно, у суда нет оснований для привлечения ООО «Орион» к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
реШил:
в удовлетворении заявления главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной областив лице отделения надзорной деятельности по Ленинскому району Еврейской автономной области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Орион"к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхотказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.
Судья
Е.В. Балова
