Решение от 30 июля 2014 года №А16-772/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                   Дело № А16-772/2014
 
 
    30 июля 2014года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2014года.
 
Полный текст решения изготовлен 30 июля 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фогель Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Облученского района Еврейской автономной области(г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900512166, ИНН 7900001585)
 
    к муниципальному унитарному предприятию "Теплоозерское пассажирское предприятие "АВТО" муниципального образования "Облученский район"(п. Теплоозерск Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900561017, ИНН 7902001238)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - Осадчего К.П. (на основании прав по должности),
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокуратура Облученского района Еврейской автономной области(далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Теплоозерское пассажирское предприятие "АВТО" муниципального образования "Облученский район"(далее - предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления прокурор указал, что в собственности муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области находятся транспортные средства – автобусы, которые закреплены администрацией Облученского муниципального района на праве хозяйственного ведения за предприятием в целях организации перевозки учащихся образовательных учреждений муниципального района. Данные транспортные средства не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Письмом от 22.07.2014 № 08-01-14 прокуратура просила суд рассмотреть дело в отсутствие её представителя.
 
    Предприятие в отзыве на заявление не признало вину в совершении административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель предприятия также не признал вину в совершении административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие денежных средств для оборудования автобусов аппаратурой спутниковой навигации. Считает, что прокуратурой незаконно проведена проверка, поскольку имеется решение Областного районного суда от 21.05.2014 об обязании предприятия оснастить (оборудовать) аппаратурой в срок до 01.09.2014.       
 
    Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя предприятия, суд считает заявление прокуратуры обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Как следует из материалов дела, предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Облученского района ЕАО 28.03.1995 за № 131.
 
    18.12.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о предприятии за основным государственным регистрационным номером 1027900561017, что подтверждается свидетельством ИМНС РФ по Облученскому району ЕАО серии 79 № 000066115.
 
    На основании решения управления госавтодорнадзора по ЕАО от 31.03.2004 № 17 предприятию выдана бессрочная лицензия № АСС-79-004041 от 31.03.2004 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по территории Российской Федерации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).  
 
    Согласно договору о закреплении за муниципальным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.11.2012 № 666-03/2012, а также дополнительным соглашениям к нему от 27.08.2013, от 05.11.2013, от 20.12.2013 администрация МО "Облученский муниципальный район" (собственник) закрепила за предприятием на праве хозяйственного ведения следующее имущество:
 
    - автобус ПАЗ 32053-70, категория Д, год изготовления 2009, № двигателя 52340091002732, кузов № XIM3205СХ90001181, цвет кузова желтый, ПТС 52МТ № 956153, государственный регистрационный знак А114ОУ79;
 
    - автобус ПАЗ 32053-70, категория Д, год изготовления 2008, № двигателя 52340081011015, кузов № XIM3205СХ80003947, цвет кузова желтый, ПТС 52МР № 283436, государственный регистрационный знак А571ОВ79;
 
    - автобус ПАЗ 32053-70, категория Д, год изготовления 2009, № двигателя 52340091003323, кузов № XIM3205СХ90001533, цвет кузова желтый, ПТС 52МТ № 956152, государственный регистрационный знак А460ОХ79;
 
    - автобус ПАЗ 32053-70, категория Д, год изготовления 2008, № двигателя 52340081023094, кузов № XIM3205СХ80010303, цвет кузова желтый, ПТС 52МТ № 909019, государственный регистрационный знак А159МО79;
 
    - автобус ПАЗ 32053-70, категория Д, год изготовления 2006, № двигателя 61023987, кузов № XIM3205ЕХ60009719, цвет кузова желтый, ПТС 52МР № 815466, государственный регистрационный знак А931НВ79.
 
    На основании муниципальных контрактов от 04.09.2013, от 25.12.2013 № 1, договоров на оказание услуг от 12.01.2014, от 22.01.2014, договора на предоставление услуг по перевозке школьников от 13.01.2014 № 01/2014, предприятие приняло на себя обязательства по перевозке школьников.    
 
    04.06.2014 прокуратурой в отношении предприятия проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, а также проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, навигационной деятельности, а также законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
 
    В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что используемые предприятием в целях перевозки учащихся общеобразовательных учреждений вышеуказанные транспортные средства не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Выявленное нарушение противоречит: статьям 3, 5, пунктам 1, 2 статьи 16, 18, пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о БДД); статьям 2, 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ "О навигационной деятельности" (далее – Закон о навигационной деятельности); подпункту "г" пункта 1, пунктам 2, 8 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (далее – Постановление № 641); пункту 2.1.2.1 ГОСТа Р 52389-2005 "Транспортные средства колесные. Массы и размеры. Технические требования и методы испытаний. ГОСТ Р 52389-2005", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 07.11.2005 № 279-ст; пункту 4.1а ГОСТа Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования. ГОСТ Р 51160-98", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 101.
 
    В силу части 2 статьи 22Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ  прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением КонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения прокурором Облученского района ЕАО постановления от 04.06.2014 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.     
 
    В письменных объяснениях законный представитель юридического лица указал, что с выявленным нарушением не согласен, спутниковая навигация ГЛОНАСС на указанные транспортные средства не установлена в связи с отсутствием денежных средств.
 
    Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возбуждено прокурором района в отношении предприятия в пределах компетенции органа прокуратуры, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2014 принято уполномоченным лицом с соблюдением установленной процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и материалы проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли закономадминистративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) деятельностьпо перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 7 статьи 3Закона о лицензировании определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Подпунктом "г" пункта 1 Постановления № 641 установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.
 
    Виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "г"- "е" пункта 1настоящего Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности (пункт 2 Постановления № 641).
 
    Приказом Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55 утвержден перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".
 
    Согласно указанному перечню к транспортным средствам, предназначенным для перевозки пассажиров, относятся транспортные средства категории "М2" и "М3".
 
    Пунктом 2.1.2.1 ГОСТа Р 52389-2005 установлено, что автобус – это транспортное средство категорий "М2" и "М3", сконструированное и предназначенное исключительно для перевозки пассажиров.
 
    В силу пункта 4.1а ГОСТа Р 51160-98 автобусы для  перевозки детей должны соответствовать требованиям безопасности, предъявляемым к транспортным средствам категорий "М2" и "М3" по ГОСТ Р 52051 с учетом требований настоящего стандарта.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом совершенного юридическим лицом правонарушения является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Как усматривается из материалов дела, предприятие осуществляет перевозку школьников автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании специального разрешения – лицензии.
 
    В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения обязательных требований.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Факт нарушения предприятием условий, предусмотренных лицензией, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2014, материалами дела и не оспаривается предприятием, что следует из пояснений его представителя, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и в судебном заседании.
 
    При этом, судом не принимаются доводы представителя предприятия об отсутствии оснований для проведения проверки в связи с имеющимся судебным актом. Решением Областного районного суда от 21.05.2014 по делу № 2-351/2014 удовлетворен иск прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к предприятию, администрации МО "Облученский муниципальный район" ЕАО. Суд обязал предприятие оснастить (оборудовать) аппаратурой спутниковой навигации автобусы для перевозки детей, администрации – произвести (выполнить) финансирование мероприятий по оснащению (оборудованию) предприятием транспортных средств. Срок исполнения решения суда до 01.09.2014.
 
    Вместе с тем, суд считает, что указанное судебное решение не освобождает предприятие от административной ответственности, как и отсутствие денежных средств для выполнения лицензионных требований.     
 
    Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины предприятия в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП  РФ.
 
    Нарушений процессуальных требований при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    На дату рассмотрения дела сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.
 
    Малозначительным, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, данное административное правонарушение признать нельзя, поскольку оно сопряжено с риском гибели людей.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.
 
    Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4КоАП РФ).
 
    Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Кроме того, в пункте 5Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается, в том числе, совершение административного правонарушения впервые.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6КоАП РФ.
 
    Согласно письму прокуратуры от 23.06.2014 № 08-01-2014 за последний год предприятие не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. 
 
    Таким образом, при назначении административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, а также социально значимый характер деятельности предприятия, в связи с чем, считает необходимым назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    заявлениепрокуратуры Облученского района Еврейской автономной областиудовлетворить.
 
    Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Теплоозерское пассажирское предприятие "АВТО" муниципального образования "Облученский район", ОГРН 1027900561017, ИНН 7902001238, расположенное по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Теплоозерск, ул. Сазонова, д. 8, дата государственной регистрации 18.12.2002, регистрирующий орган - МИФНС России № 1 по ЕАО, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Еврейской автономной области, а также посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»: http://eao.arbitr.ru/.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья 
 
Е.В. Балова