Решение от 13 ноября 2013 года №А16-767/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
679016, ЕАО, г. Биробиджан, пер. Театральный, д. 10
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан
 
Дело №
 
    А16-767/2013
 
 
    «
 
13
 
    »
 
ноября
 
    2013 г.
 
 
Резолютивная часть объявлена 08.11.2013
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе
 
 
    судьи
 
    Кривощекова А.В.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем Шальновой Ю.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан»
 
 
    к Комитету тарифов и цен правительства Еврейской автономной области
 
 
    об обязании установить для муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» экономически обоснованные тарифы на холодную воду в размере 13,10 руб. за 1 куб. м без учета НДС и на водоотведение в размере 24,12 руб. за 1 куб. м без учета НДС
 
 
    при участии
 
 
    от заявителя:
 
    Курова В.В. по доверенности от 10.01.2013 № 2;
 
 
    от ответчика:
 
    Журбеновой Н.А. по доверенности 29.04.2013 № 01-05/763,
 
    установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании приказа Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 30.11.2012 № 27/3-П в части установления с 01.07.2013 тарифов на холодную воду и водоотведение недействующим и обязании Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области установить для муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» экономически обоснованные тарифы на холодную воду в размере 13,10 руб. за 1 куб. м без           учета НДС и на водоотведение в размере 24,12 руб. за 1 куб. м без учета НДС               (дело № А16-568/2013).
 
    Определением суда от 24.06.2013 требование муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) об обязании Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее – комитет) установить для предприятия экономически обоснованные тарифы на холодную воду в размере 13,10 руб. за 1 куб. м без учета НДС и на водоотведение в размере 24,12 руб. за 1 куб. м без учета НДС выделено в отдельное производство. Делу присвоен номер А16-767/2013. Производство по делу № А16-767/2013 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А16-568/2013 (определение суда от 09.07.2013).
 
    Определением суда от 09.07.2013 производство по делу № А16-568/2013 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее - АПК РФ), в связи с чем производство по настоящему делу возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении предъявленного требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель ответчика всудебном заседаниитребование заявителя не признала по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, установил следующее.
 
    МУП «Водоканал»осуществляет производственную деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения потребителям муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
 
    Предприятие 27.04.2012 обратилось в комитет с заявлением об установлении с 01.01.2013 тарифов на холодную воду в размере 9,61 руб. за 1 куб. м без учета НДС и водоотведение в размере 12,48 руб. за 1 куб. м без учета НДС с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), приложив к нему необходимые документы, а 13.09.2012 предприятие представило дополнительные документы, согласно которым соответствующие тарифы должны составлять на холодную воду – 13,10 руб. за 1 куб. м без учета НДС, на водоотведение – 24,12 руб. за 1 куб. м без учета НДС.
 
    Приказом комитета от 30.11.2012 № 27/3-П предприятию с 01.01.2013 установлены тарифы на холодную воду в размере 7,07 руб. за 1 куб. м без учета НДС и на водоотведение – 9,53 руб. за 1 куб. м без учета НДС, а с 01.07.013 на холодную воду – 7,85 руб. за 1 куб. м без учета НДС, на водоотведение – 10,58 руб. за 1 куб. м без учета НДС.
 
    Считая вышеназванный приказ в части установления с 01.07.2013 тарифов на холодную воду и водоотведение противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушающим права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, предприятие в порядке главы 23АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, а также просило суд установить экономически обоснованные тарифы на холодную воду в размере 13,10 руб. за 1 куб. м без учета НДС и на водоотведение в размере 24,12 руб. за 1 куб. м без учета НДС.
 
    Суд, рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании части 2 статьи 3Закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее –                  Закон № 210-ФЗ) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 3Закона № 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются в том числе: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающие финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ, что определяет необходимость экономического обоснования установления тарифа.
 
    Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по       тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации (ч. 1 ст. 7Закона № 210-ФЗ).
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 4Закона № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по согласованию производственных программ организаций коммунального комплекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9Закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
 
    Производственную программу, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и тарифов разрабатывает и направляет в орган регулирования организация коммунального комплекса (ч. 2, ч. 3 ст. 9Закона                     № 210-ФЗ).
 
    На основании пункта 2Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее – Основы), установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.
 
    В силу пункта 14Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, определяющие принципы, методы регулирования тарифов и порядок установления тарифов, утвержденных вышеуказанным постановлением (далее - Правила) процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.
 
    По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок.
 
    Согласно пункту 17Правил в случае если при установлении тарифов и надбавок органом регулирования не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, мотивы принятия такого решения отражаются в протоколе заседания органа регулирования.
 
    Установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Законом№ 210-ФЗ (п. 14Основ).
 
    В пункте 18Основ определены методы, применяемые для регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Это метод установления фиксированных тарифов, метод установления предельных тарифов, метод индексации установленных тарифов.
 
    В соответствии с пунктом 19Основ решение о применении метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса принимается органом регулирования.
 
    Судом установлено, что 27.04.2012 предприятие обратилось в комитет с заявлением об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2013 год с приложением обосновывающих документов, а 13.09.2012 представило дополнительные документы.
 
    В соответствии с установленным порядком регулирующим органом проведена экспертиза представленных документов, согласно которой в случае установления экономически обоснованных тарифов рост тарифов по отношению к тарифам, действующим в 2012 году, с 01.01.2013 составил бы на холодную воду – 144,9 %, на водоотведение – 139,6 %.
 
    Между тем, в силу пункта 4 части 4 статьи 4Закона № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3.1 статьи 4Закона № 210-ФЗ решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок в порядке и по основаниям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.
 
    ПриказомФедеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) от 25.10.2012 № 250-э/2 во исполнение распоряженияПравительства Российской Федерации от 07.07.2012 № 1209-р установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год.
 
    Расчет предельных уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на 2013 год был выполнен ФСТ России по периодам:
 
    - с 01.01.2013 по 30.06.2013 предельные индексы и предельные уровни определены по всем субъектам Российской Федерации в размере 100 %. Следовательно, тарифы, устанавливаемые органом регулирования на этот период, не должны превышать уровня тарифов, действовавших для организаций по состоянию на 31.12.2012;
 
    - с 01.07.2013 по 31.12.2013 предельные индексы дифференцированы по регионам в связи с территориальными и технологическими особенностями функционирования комплекса систем коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории каждого региона, и утверждены в размерах, указанных в приложениях к приказам и рассчитанных по отношению к средневзвешенной величине тарифа в целом по региону, определяемой исходя из тарифов, действовавших для регулируемых организаций этого региона по состоянию на 31.12.2012.
 
    Так, пунктом 82 приложения к Приказу ФСТ России от 25.10.2012 № 250-э/2 для Еврейской автономной области установлен предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 111,0 %.
 
    Поскольку установление МУП «Водоканал» экономически обоснованных тарифов привело бы к превышению установленных предельных индексов, комитет, руководствуясь Порядком и основаниями предварительного согласования решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом ФСТ России от 26.01.2007 № 12-э, обратился в ФСТ России с заявлением от 201.11.2012 № 01-19/1-1688 о согласовании проектов решений органа исполнительной власти Еврейской автономной области об утверждении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с 01.07.2013 на уровне выше максимального предельного индекса, установленного                       ФСТ России.
 
    Однако представленные комитетом материалы ФСТ России оставила без рассмотрения.
 
    В связи с этим комитет обоснованно принял решение установить МУП «Водоканал» тарифы с учетом установленных предельных индексов.
 
    Кроме того, вступившим в законную силу решением Суда Еврейской автономной области от 06.08.2013 по делу № 3-15/2013 в удовлетворении заявления МУП «Водоканал» о признании приказа комитета от 30.11.2012 № 27/3-П недействующим в части установления и введения в действие с 01.07.2013 тарифов на холодную воду и водоотведение для предприятия на территории муниципального образования «Город Биробиджан» отказано.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 69АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ с заявителя подлежит взысканию в                       доход федерального бюджета государственная пошлина в размере                                 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан»                            (ОГРН 1027900508536, ИНН 7901003190) об обязании Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1047900040297,                      ИНН 7901101462) установить для муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» экономически обоснованные тарифы на холодную воду в размере 13,10 руб. за 1 куб. м без учета НДС и на водоотведение в размере 24,12 руб. за 1 куб. м без учета НДС отказать.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (ОГРН 1027900508536,                    ИНН 7901003190) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Судья                                                                                                          А.В. Кривощеков