Решение от 22 августа 2014 года №А16-699/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-699/2014
 
 
    22 августа 2014года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пискун Оксаны Юрьевны (с. Белгородское Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 309790709700022, ИНН 272424155851)
 
    о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность для сельскохозяйственного использования земельного участка, общей площадью 21 000 000 кв.м, расположенного в селе Волочаевка-1 Смидовичского района Еврейской автономной области,
 
    об обязании рассмотреть заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка
 
    при участии представителя заявителя Гурского С.А. (на основании доверенности от 18.07.2014),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пискун Оксана Юрьевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области (далее – ТУ Росимущества в ЕАО), которое выразилось в неприниятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 21000000 кв.м, расположенного в с. Волочаевка Смидовичского района Еврейской автономной области.
 
    Заявление мотивировано несоблюдением заинтересованным лицом требований части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон № 101-ФЗ).
 
    Способом восстановления нарушенного права заявителем указано на обязание заинтересованного лица рассмотреть заявление предпринимателя о предоставлении в собственность указанного земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка.
 
    Определением суда от 24.06.2014 к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва, ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994) (далее - Росимущество).
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв и дополнения к нему, в которых просило в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на следующие обстоятельства:  ТУ Росимущества в ЕАО не оспаривает право предпринимателя на приобретение земельного участка, подтверждает факт внесения арендных платежей и целевое использование земельного участка; в соответствии с положением о Территориальном управлении Росимущества в ЕАО, с учётом изменений, внесённых приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 08, у территориального управления отсутствуют самостоятельные полномочия по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 гектар, в связи с этим, заявление предпринимателя 10.04.2014 направлено в Центральный аппарат Росимущества для принятия соответствующего решения; о перенаправлении заявления предприниматель извещена письмом от 07.05.2014 исх. № 617.
 
    Росимущество отзыв на заявление предпринимателя не представило.
 
    На основании распоряжения председателя Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28.07.2014 № 32-р дело № А16-699/2014 передано для дальнейшего рассмотрения по существу судье Осадчук О.Ю.
 
    Росимущество и ТУ Росимущества в ЕАО, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей для участи в судебном процессе не обеспечили. До начала судебного заседания от ТУ Росимущества в ЕАО поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Судебное заседание проведено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) в отсутствие представителей названных лиц.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении: просил признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в ЕАО, восстановить нарушенное право предпринимателя путем обязания заинтересованного лица рассмотреть обращение заявителя и заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка.
 
    Изучив материалы дела, заслушав выступление представителя предпринимателя, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, Пискун Оксана Юрьевна зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 07.04.2009, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 309790709700022 (лл.д. 12-17).
 
    Между ТУ Росимущества в ЕАО и предпринимателем 17.05.2011 по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка заключен договор № 214 аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» (кадастровый номер 79/06/0000000/36), общей площадью 21000000 кв.м, расположенный в с. Волочаевка-1 Смидовичского района Еврейской автономной области, для сельскохозяйственного использования (лл.д.18-20, 59).
 
    Срок действия договора аренды установлен с 17.05.2011 по 16.05.2014.
 
    Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 27.05.2011 за № 79-79-01/020/2011/174.
 
    Передача земельного участка предпринимателю произведена 17.05.2011, что подтверждается актом  приёма передачи (л.д. 66).
 
    08.04.2014 предприниматель обратилась в ТУ Росимущества в ЕАО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» (кадастровый номер 79/06/0000000/36), общей площадью 21000000 кв.м, расположенный в с. Волочаевка-1 Смидовичского района Еврейской.
 
    Поскольку вопрос о предоставлении земельного участка в собственность в течение 30 дней в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ не разрешён, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия ТУ Росимущества в ЕАО незаконным.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие).
 
    Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
 
    Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    Из анализа названных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.
 
    Из материалов дела следует, что арендная плата вносила предпринимателем в размере и сроки, установленные договором аренды; целевое использование земельного участка подтверждается актом проверки использования земельного участка, составленного ТУ Росимущества в ЕАО от 07.08.2013 № 4 (лл.д. 67-74).
 
    Земельный участок категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» (кадастровый номер 79/06/0000000/36), общей площадью 21000000 кв.м, расположенный в с. Волочаевка-1 Смидовичского района Еврейской автономной области, переданный в аренду предпринимателю, является федеральной собственностью (лл.д. 56-58).
 
    В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
 
    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
 
    Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение 30 дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).
 
    В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, с учётом изменений, внесённых приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
 
    Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (п. 4.1.20 Положения).
 
    По поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (п. 4.2.27 Положения).
 
    На основании названного приказа, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 08 в положения о территориальных управлениях Росимущества, в том числе ТУ Росимущества в ЕАО, внесены изменения, согласно которым: Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (п. 4.1.20 Положения); по поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (п. 4.2.27 Положения).
 
    Поскольку площадь земельного участка, находящегося в аренде у предпринимателя, составляет 2100 га, полномочия по самостоятельному решению о предоставлении названного участка в собственность у ТУ Росимущества в ЕАО отсутствуют.
 
    В этой связи ТУ Росимущество в ЕАО 10.04.2014 за исх. № 492 обратилось в Росимущество с просьбой принять соответствующее решение о предоставлении в собственность земельного участка или дать поручение территориальному управлению осуществить продажу земельного участка (л.д. 27).
 
    О направлении документов в Росимущество заинтересованное лицо известило предпринимателя письмом от 07.05.2014 исх. № 617 (л.д. 28).
 
    Судом установлено, что на день судебного заседания ответ Росимущества ни заинтересованному лицу ни предпринимателю не направлен.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии бездействия ТУ Росимущества в ЕАО, нарушающего права и законные интересы предпринимателя поскольку у названного лица отсутствуют полномочия по принятию самостоятельного решения о предоставлении в собственность земельного участка, площадь которого превышает 10 га.
 
    Заявленное требование в отношении Росимущества  предпринимателем не уточнялось.
 
    Предприниматель просил признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в ЕАО, которое выразилось в неприниятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 21000000 кв.м, расположенного в с. Волочаевка Смидовичского района Еврейской автономной области.
 
    Названное требование, с учётом установленных обстоятельств, удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    в удовлетворении заявленных требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пискун Оксаны Юрьевны отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук