Решение от 18 июля 2014 года №А16-696/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-696/2014
 
 
    18 июля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900510824, ИНН 7901021432)
 
    к федеральному казённому учреждению "Колония - поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900508888, ИНН 7903003407)
 
    о взыскании 51 053 рублей 95 копеек финансовой санкции за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за 4 квартал 2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к федеральному казённому учреждению "Колония - поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее – учреждение) о взыскании 51 053 рублей 95 копеек финансовой санкции за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за 4 квартал 2013 года.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.
 
    Исходя из суммы заявленных Пенсионным фондом требований определением суда от 29.05.2014 данное заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства. Ответчику предложено, в срок до 24.06.2014, представить в суд и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление. Кроме того, сторонам разъяснено, что в срок до 15.07.2014 они вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.  
 
    Учреждение в отзыве на заявление от 16.06.2014 просило суд отказать в удовлетворении требований, указав, что при вынесении решения о привлечении ответчика к ответственности Пенсионный фонд не учел принцип соразмерности наказания. Период просрочки представления сведений индивидуального персонифицированного учета составил 1 день. Кроме того, правонарушение совершено ответчиком впервые, задолженности по страховым взносам у учреждения нет. 
 
    Возражений относительно указанных доводов от Пенсионного фонда не поступило.
 
    В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.
 
    Пенсионным фондом проведена проверка представленных учреждением индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 4 квартал 2013 года, в ходе которой установлено, что указанные сведения представлены ответчиком 19.02.2014, то есть с нарушением установленного законом срока - не позднее 17.02.2014. 
 
    По факту несвоевременного представления учреждением индивидуальных сведений на застрахованных лиц за 4 квартал 2013 года Пенсионным фондом 24.02.2014 составлен акт № 27 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    В возражениях на указанный акт ответчик просил Пенсионный фонд не применять штрафные санкции, поскольку правонарушение совершено учреждением впервые, по причине временной нетрудоспособности главного и ведущего бухгалтеров учреждения. Кроме того, просрочка представления сведений на застрахованных лиц составила 1 день.  
 
    Решением от 27.03.2014 № 18 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за 4 квартал 2013 года в виде штрафа в размере 51 053 рублей 95 копеек.
 
    23.04.2014 Пенсионным фондом учреждению выставлено требование № 15 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 51 053 рублей 95 копеек.
 
    Названное требование, со сроком уплаты финансовой санкции до 16.05.2014, вручено представителю учреждения 23.04.2014, о чем свидетельствует отметка на требовании.
 
    Поскольку требование от 23.04.2014 № 15 в установленный срок ответчиком не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее – Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
 
    В соответствии со статьёй 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт непредставления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховых взносах и страховом стаже.
 
    Отчётным периодом признаётся период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).
 
    Как следует из протокола приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 20.02.2014 № 169/84697 учреждение представило в Пенсионный фонд по месту регистрации индивидуальные сведения за 4 квартал 2013 года 19.02.2014, тогда как должно было их представить не позднее 17.02.2014.
 
    Факт правонарушения документально подтверждён и отражён в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 27 от 24.02.2014.
 
    Согласно сводной форме АДВ-6-2 сумма начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2013 года составила 1 021 078 рублей 94 копейки. Финансовая санкция в виде 5 % от данной суммы составляет 51 053 рубля 95 копеек. Расчёт финансовой санкции произведен Пенсионным фондом верно. 
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Нарушений процедуры привлечения учреждения к ответственности, установленной главой 5 Закона № 212-ФЗ, судом не установлено.
 
    Вместе с тем, исследовав и оценив письменные доказательства данного дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, которые позволяют уменьшить сумму финансовой санкции.  
 
    В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    С учетом того, что Федеральным законом № 27-ФЗ порядок привлечения страхователей к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям прямо не урегулирован, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям по аналогии положения главы 6Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», а именно, пунктов 1, 4 статьи 44 названного Федерального закона, предусматривающие установление судом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 44Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 44названного Закона, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из КонституцииРоссийской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    В данном случае из решения Пенсионного фонда не усматривается, что при его вынесении устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения за совершенное правонарушение, несмотря на то, что документы, подтверждающие указанные обстоятельства, были приложены к возражениям на акт.
 
    Суд, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признаёт в качестве смягчающих ответственность обстоятельств незначительный пропуск срока представления сведений (2 дня), что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения ответчика к исполнению возложенной на него публичной обязанности, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий как таковых. Кроме того, суд также учитывает кадровые проблемы организации, связанные с уходом на больничный незадолго до наступления срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте лиц, ответственных за представление указанных сведений в орган Пенсионного фонда, что подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности, выражающийся в справедливости наказания и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степень вины правонарушителя, суд считает возможным уменьшить взыскиваемый размер финансовой санкции до 2000 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, заявление Пенсионного фонда подлежит удовлетворению в части.  
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с ответчика надлежит взыскать в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
 
    Руководствуясь статьями 110, 212, 215, 216, 228, 229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной областиудовлетворить частично.
 
    Взыскать с федерального казённого учреждения "Колония - поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной областив бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 2000 (Две тысячи) рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за 4 квартал 2013 года.   
 
    Взыскать с федерального казённого учреждения "Колония - поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной областив доход федерального бюджета 2000 (Две тысячи) рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288настоящего Кодекса.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru. 
 
 
 
    Судья
 
Е.В. Балова