Решение от 23 июня 2014 года №А16-65/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-65/2014
 
 
    23 июня 2014года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2014года. Полный текст решения изготовлен 23 июня 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениямобластного государственного казённого учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900509230, ИНН 7900001909) и областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900509097, ИНН 7900001715)
 
    к управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1087901001209, ИНН 7901532980)
 
    о признании недействительными решения и предписания от 13.12.2013 по делу          № 5/04,
 
    об оспаривании постановлений от 18.03.2014 о наложении штрафа по делу                 № 5/4-2014 об административном правонарушении и от 20.03.2014 о наложении штрафа по делу № 4/4-2014 об административном правонарушении,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – индивидуальный предприниматель Матвеев Сергей Григорьевич (г. Биробиджан Еврейской автономной области,                               ОГРН 308790728700015, ИНН 790104834857),
 
    при участии представителей: от ОГКУЗ «Психиатрическая больница» - главного врача Глуховой Л.Б. (приказ от 30.12.2011 № 309), Драгуновой Т.А. (доверенность от 16.09.2013 № 4916), от ОГБУЗ «Областная больница» – Ница А.А. (доверенность от 06.11.2013 № б/н), от УФАС по ЕАО – Кирилловой А.И. (доверенность от 09.01.2014 № 4), Балобанова П.В. (доверенность от 09.01.2014 № 7),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    областное государственное казённое учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» (далее – ОГКУЗ «Психиатрическая больница») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными решения и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – УФАС по ЕАО, антимонопольный орган) от 13.12.2013 по делу № 5/04.
 
    Определением суда от 11.02.2014 заявление принято к производству под № А16-65/2014.
 
    24.01.2014 в Арбитражный суд Еврейской автономной области поступило заявление областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» (далее – ОГБУЗ «Областная больница») о признании недействительными решения и предписания УФАС по ЕАО от 13.12.2013 по делу № 5/04.
 
    Определением суда от 19.02.2014 заявление принято к производству под № А16-116/2014.
 
    Оспариваемым решением ОГБУЗ «Областная больница» и ОГКУЗ «Психиатрическая больница» признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) в создании другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок, в части заключения соглашения, ограничивающего конкуренцию на рынке медицинских услуг.
 
    Заявителям 13.12.2013 по делу № 5/04 выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Признание решением УФАС по ЕАО от 13.12.2013 по делу № 5/04 ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и ОГБУЗ «Областная больница» нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось основанием к возбуждению антимонопольным органом административных дел № 5/4-2014 и № 4/4-2014, по которым вынесены постановления от 18.03.2014 и 20.03.2014 о наложении на заявителей административных штрафов по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации.
 
    Названные постановления УФАС по ЕАО оспорены заявителями в судебном порядке (дела № А16-397/2014 и № А16-401/2014).
 
    В порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» дела №№ А16-65/2014, А16-116/2014, А16-397/2014, А16-401/2014 объединены в одно производство под № А16-65/2014 (определения  суда от 03.03.2014, 15.03.2014).
 
    Определением суда от 03.03.2014 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечен индивидуальный предприниматель Матвеев Сергей Георгиевич (далее - предприниматель).
 
    УФАС по ЕАО представило отзывы, в которых указало на законность и обоснованность оспариваемых учреждениями здравоохранения решения и предписания.
 
    Представители антимонопольного органа в судебном заседании просили в удовлетворении требований заявленных учреждениями здравоохранения отказать.
 
    В судебном заседании представители ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и ОГБУЗ «Областная больница» просили решение и предписание антимонопольного органа признать недействительными, поскольку их действиями антимонопольное законодательство не нарушено; договор об участии в комиссии при проведении медицинских осмотров и освидетельствований граждан не является публичным, в связи с чем обязанность заключения названного договора с предпринимателем у ОГБУЗ «Областная больница» отсутствует; вину во вменяемых административных правонарушениях не признали, указали, что размеры назначенных административных штрафов являются для учреждений существенными, просили постановления антимонопольного органа о назначении административного наказания признать незаконными и отменить.
 
    Предприниматель, извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие названного лица в соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела,Матвеев Сергей Георгиевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.10.2008, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 308790728700015.
 
    Управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области индивидуальному предпринимателю выданы следующие лицензии: № 79-01-000076 от 24.11.2009 на срок до 29.11.2014, номенклатура работ и услуг: амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе: в) при осуществлении специализированной помощи по: психиатрии; № 79-01-000090 от 25.02.2010 на срок до 25.02.2015, номенклатура работ и услуг: амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе: в) при осуществлении специализированной помощи по: психиатрии-наркологии.
 
    10 июня 2013 года предприниматель обратился в ОГБУЗ «Областная больница» с отношением о включении его в состав поликлинической комиссии (т. 1, л.д. 60).
 
    03.07.2013 ОГБУЗ «Областная больница» известила предпринимателя о нецелесообразности включения в состав поликлинической комиссии по проведению медицинских осмотров Матвеева С.Г. -  врача психиатра, психиатра-нарколога; одновременно указало, что учреждением заключен договор с ОГКУЗ «Психиатрическая больница»; имеется большой опыт работы с названным учреждением по проведению медицинских осмотров (т. 1, л.д. 61).
 
    Названный ответ ОГБУЗ «Областная больница» явился основанием для обращения предпринимателя Матвеева С.Г. с жалобой в УФАС по ЕАО (т. 1, л.д. 46).
 
    Приказом УФАС по ЕАО от 26.11.2013 возбуждено дело № 5/04 по признакам нарушения ОГБУЗ «Областная больница» и ОГКУЗ «Психиатрическая больница» требований пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции; создана комиссия по рассмотрению названного дела.
 
    Решением УФАС по ЕАО от 13.12.2013 ОГБУЗ «Областная больница» и ОГКУЗ «Психиатрическая больница» признаны нарушившими требования пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в заключении названными учреждениями здравоохранения договора от 10.05.2013 об участии в комиссии по проведению медицинских осмотров и освидетельствований граждан, направленного  на ограничение конкуренции на рынке платных медицинских услуг, в том числе проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований, предусматривающих участие врачей-психиатров, врачей-психиатров-наркологов.
 
    Комиссия УФАС по ЕАО пришла к выводу о том, что названный договор создает индивидуальному предпринимателю Матвееву С.Г. препятствия доступа на товарный рынок медицинских услуг, а именно выдаче заключений врача психиатра, психиатра-нарколога для медицинских осмотров, водительских комиссий, заключений для поступления на государственную службу, на получение лицензии на право приобретения оружия.
 
    Учреждениям здравоохранения 13.12.2013 выдано предписание, в котором указано на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в создании другим хозяйствующим субъектам препятствии доступ на товарный рынок медицинских услуг, а именно выдачи заключений врача-психиатра, врача-психиатра-нарколога для медицинских осмотров, водительских комиссии, заключений   для   поступления   на  государственную службу,   на  получение  лицензии   на   право приобретения оружия.
 
    В целях  исполнения пункта 1 настоящего предписания ОГБУЗ «Областная
 
    больница» указано на соблюдение следующего:
 
    -  при выдаче заключений по результатам медицинских осмотров, водительских комиссий, заключений для поступления на государственную службу, на получение лицензии на право приобретения оружия принимать заключения врачей-психиатров, врачей психиатров-наркологов, имеющих действующие лицензии на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной помощи по психиатрии-наркологии и специализированной помощи по психиатрии;
 
    -    исключить из типовых форм медицинских заключений наименование
конкретного медицинского учреждения, в котором можно получить заключение
врача-психиатра и врача-психиатра-нарколога - ОКГУЗ «Психиатрическая больница».
 
    Признание решением УФАС по ЕАО от 13.12.2013 по делу № 5/04 ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и ОГБУЗ «Областная больница» нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось основанием к возбуждению антимонопольным органом административных дел № 5/4-2014 и № 4/4-2014, по которым вынесены постановления от 18.03.2014 и 20.03.2014 о наложении на заявителей административных штрафов за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32. КоАП РФ.
 
    Названные решение, предписание и постановления УФАС по ЕАО обжалованы учреждениями здравоохранения в судебном порядке.
 
    Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
 
    Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).
 
    Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1. статьи 5 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в том числе антимонопольного законодательства.
 
    В силу  пункта 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектам и, физическими лицами.
 
    На основании  части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
 
    Таким образом, решение и предписание УФАС по ЕАО от 13.12.2013 вынесены уполномоченным органом в пределах его компетенции.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В обоснование законности принятого решения УФАС по ЕАО указано следующее.
 
    Между ОГБУЗ «Областная больница» и ОКГКУЗ «Психиатрическая больница» заключен Договор об участии в комиссии при проведении медицинских осмотров и освидетельствований граждан от 10 мая 2013 года, согласно которому  ОГБУЗ «Областная больница» обязуется            направлять лиц, проходящих предварительные и периодические медицинские осмотры,    медицинские    освидетельствования,    предусматривающие    участие    врачей психиатров, психиатров-наркологов в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации в ОГКУЗ «Психиатрическая больница»; ОГКУЗ «Психиатрическая больница» обязуется в рамках проводимых ОГБУЗ «Областная больница» медицинских осмотров осуществлять освидетельствование граждан врачами психиатрами и психиатрами-наркологами диспансерного отделения.
 
    В  силу статьи  18  Закона Российской  Федерации от 02.07.1992 №  3185-1   «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическую помощь оказывают     государственные,      негосударственные      психиатрические ипсихоневрологические учреждения и частнопрактикующие врачи-психиатры, имеющие лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно действующему федеральному законодательству (Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»), Приказам Минздравсоцразвития России (№ 831н от 28.09.2010, № 344 от 11.09.2000, № 984н от 14.12.2009) при медицинском освидетельствовании в нем обязательно принимают участие врач-психиатр и врач-психиатр-нарколог. Задачей данных врачей-специалистов является установление наличия либо отсутствия противопоказаний для осуществления указанных видов деятельности.
 
    Вышеуказанными нормами не установлены ограничения на проведение медицинского освидетельствования в медицинских учреждениях (организациях) частной системы здравоохранения, имеющих лицензию на соответствующий вид медицинской деятельности, и не ограничены организационно-правовые формы таких учреждений (организаций).
 
    В частности, Положением об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 № 522, определено, что учреждением, оказывающим внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, является учреждение государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, прошедшее в установленном порядке лицензирование и получившее право на деятельность по оказанию психиатрической помощи.
 
    Виды психиатрической помощи, оказываемые данными учреждениями, указываются в лицензиях.
 
    То есть, в рамках действующего законодательства врачи психиатры, психиатры-наркологи медицинских учреждений (организаций) частной системы здравоохранения, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие соответствующую лицензию, вправе осуществлять медицинское освидетельствование водителей и кандидатов в водители транспортных средств, кандидатов для поступления на государственную гражданскую (муниципальную) службу, претендентов на получение лицензии на право приобретения оружия.
 
    ИП Матвеев С.Г. имеет лицензию № 79-01-000090 от 25.02.2010 на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной помощи по психиатрии-наркологии, лицензию № 79-01-000076 от 24.11.2009  на осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной помощи по психиатрии. Согласно данным лицензиям ИП Матвеев С.Г. имеет право давать заключения врача-психиатра, врача-психиатра-нарколога, но не может давать заключения по медицинскому освидетельствованию.
 
    ИП Матвееву С.Г. ОГБУЗ «Областная больница» письмом от 03.07.2013 № 1126 прямо отказано в заключении договора об участии в комиссиях при проведении медицинских осмотров и освидетельствовании граждан со ссылкой на наличие договора об участии в комиссиях при проведении медицинских осмотров и освидетельствовании граждан от 10.05.2013г., заключенного  между ОГБУЗ «Областная больница» и ОКГУЗ «Психиатрическая больница».
 
    Комиссия Еврейского УФАС России пришла к выводу, что о заключении между ОКГУЗ «Психиатрическая больница» и ОГБУЗ «Областная больница» противоправного соглашения, запрещенного статьей 11 ФЗ «О защите конкуренции», свидетельствуют следующие обстоятельства:
 
    - медицинское заключение выдавалось ОГБУЗ «Областная больница» под условием прохождения всех специалистов, указанных в типовых формах;
 
    - в типовых формах медицинского заключения было вписано конкретное
медицинское учреждение, в котором можно было получить заключение врача-психиатра и врача-психиатра-нарколога - ОКГУЗ «Психиатрическая больница»;
 
    - в пункте 2.1 Договора от 10.05.2013г. указано, что ОГБУЗ «Областная больница»
направляет лиц, проходящих медицинские осмотры в ОКГУЗ «Психиатрическая
больница»;
 
    - медицинские осмотры врачами психиатрами и психиатрами-наркологами по направлениямОГБУЗ «Областнаябольница» осуществлялись исключительно ОКГУЗ «Психиатрическая больница»;
 
    - отсутствие доказательств прохождения медицинских осмотров у врачей-
психиатров и психиатров-наркологов в иных медицинских учреждениях, организациях и у индивидуальных предпринимателей;.    
 
    - отказ ОГБУЗ «Областная больница» по включению ИП Матвеева С.Г. в комиссию по проведению медицинских осмотров и освидетельствований граждан со ссылкой на наличие   договорных   отношений   между   ОГБУЗ   «Областная   больница»   и   ОКГУЗ «Психиатрическая больница».
 
    Таким образом, наличие Договора об участии в комиссии по проведению медицинских осмотров и освидетельствований граждан, заключенного 10 мая 2013 года ОГБУЗ «Областная больница» и ОКГУЗ «Психиатрическая больница», его реализация в форме   включения   в   бланки   медицинских   заключений,   наименования  конкретного медицинского учреждения - ОКГУЗ «Психиатрическая больница», а также направление лиц в указанное учреждение в совокупности подтверждают наличие между ОГБУЗ «Областная больница» и ОКГУЗ «Психиатрическая больница» соглашения, направленного на ограничение конкуренции на рынке платных медицинских услуг, в том числе проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований, предусматривающих участие врачей-психиатров, врачей-психиатров-наркологов.
 
 
    Договор, заключенный между ОГБУЗ «Областная больница» и ОКГУЗ «Психиатрическая больница» противоречит пункту 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку создает индивидуальному предпринимателю Матвееву С.Г. препятствия доступа на товарный рынок медицинских услуг, а именно в выдаче заключений о врача психиатра, психиатра-нарколога для медицинских осмотров, водительских комиссий, заключений для поступления на государственную службу, на получение лицензии на право приобретения оружия.
 
    Таким образом, ОГБУЗ «Областная больница», не принимая заключения предпринимателя Матвеева С.Г., имеющего лицензию на осуществление соответствующей медицинской деятельности, нарушает его право осуществлять предпринимательскую деятельность в данной сфере.
 
    Рассмотрев доводы антимонопольного органа, арбитражный суд находит их ошибочными по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности, приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
 
    Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    Пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет соглашение как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
 
    Частью 4 пункта статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 этого Закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены в частности соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка (пункт 3).
 
    При этом признаками ограничения конкуренции согласно пункту 17 статьи 4 Закона о конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, антимонопольный орган по настоящему делу должен доказать, что соглашение имело место и привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
 
    Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Областная больница» имеет лицензию от 22.05.2013 № 79-01-000201, в соответствии с которой последнее вправе осуществлять медицинскую деятельность, в том числе по проведению медицинских осмотров и освидетельствований (т. 1, лл.д. 104-111).
 
    Приказом ОГБУЗ «Областная больница» от 18.04.2013 № 364-ОД  на основании приказа Минздравсоцразвития России от 21.10.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и приказа  Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензий на право приобретения оружия» в поликлинике создана постоянно действующая медицинская комиссия по предварительным и периодическим медицинским осмотрам, экспертизе на право владения оружия  и экспертизе профпригодности в составе заведующего  отделением профилактики – врача-терапевта,  заместителя главного врача по КЭР, заведующего отделением узких специалистов, врачей – терапевта,  отоларинголога,  офтальмолога, невролога,  хирурга, рентгенолога, акушера - гинеколога (т. 4, л.д. 74).
 
    Приказом ОГБУЗ «Областная больница» от 19.08.2013 № 757-ОД на основании приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздравсоцразвития России от 21.10.2011 № 302н, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.2012 № 911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» в поликлинике создана постоянно действующая медицинская комиссия для проведения: экспертизы связи заболевая с профессией; экспертизы профессиональной пригодности; медицинских осмотров (обследований) предварительных, периодических работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда медицинских осмотров профилактических; медицинских освидетельствований кандидатов в усыновители, опекуны, приёмные родители; медицинских освидетельствований на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинских освидетельствований на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; выдачи справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в составе врача – профпатолога, врачей – терапевта,  отоларинголога,  офтальмолога, невролога,  хирурга, рентгенолога, акушера – гинеколога, дерматовенеролога (т. 4, лл.д. 75-76).
 
    Названными приказами установлено, в случае необходимости к работе комиссии привлекаются врачи – специалисты (врач – психиатр, врач – нарколог) из других лечебных учреждений на договорной основе.
 
    Поскольку проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических), медицинских освидетельствований кандидатов в усыновители, опекуны, приёмные родители; медицинских освидетельствований на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинских освидетельствований на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием предусматривает обязательное участие врачей – психиатров и врачей – наркологов, ОГБУЗ «Областная больница» 10.05.2013 заключило договор об участии в комиссии при проведении медицинских осмотров и освидетельствований граждан с ОГКУЗ «Психиатрическая больница», так как названные специалисты в  ОГБУЗ «Областная больница» отсутствуют (т. 1, л.д. 21).
 
    В соответствии с условиями названного договора ОГБУЗ «Областная больница» приняло на себя обязанность по направлению лиц, проходящих предварительные и периодические осмотры, медицинские освидетельствования, предусматривающие участие врачей психиатров, психиатров-наркологов   в ОГКУЗ «Психиатрическая больница», которое  приняло на себя обязанность по осуществлению в рамках проводимых ОГБУЗ «Областная больница» медицинских осмотров освидетельствование граждан врачами психиатрами и психиатрами-наркологами диспансерного отделения.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее –Закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
 
    В соответствии со статьей 46 Закона № 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
 
    Согласно части 2 статьи 46 Закона № 323-ФЗ видами медицинских осмотров являются: профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для пациентов; предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу или учебу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению; периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, учащихся, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового, учебного процесса на состояние здоровья работников, учащихся, в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, продолжению учебы; предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; иные установленные законодательством Российской Федерации виды медицинских осмотров.
 
    Согласно статье 65 Закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование представляет собой  совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
 
    Видами медицинского освидетельствования являются: освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием (п. 3 и 4 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ).
 
    Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5.2.74 и 5.2.75 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608, установление порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, а также порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н  утверждён порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами  (далее – Порядок № 302н)
 
    В пункте 4 Порядка № 302н указано, что проводить медицинский осмотр может только медицинская организация, имеющая право на проведение соответствующего медицинского осмотра.
 
    При этом в медицинской организации должна быть создана постоянная комиссия, в состав которой входят врачи, прошедшие специальное повышение квалификации (пункт 5 Порядка № 302н).
 
    Ответственность за качество проведения осмотров несет медицинская организация в соответствии с пунктом 6 Порядка № 302н.
 
    Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации утверждён приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» (далее – Порядок создания комиссии).
 
    Согласно разделу 3 Порядка создания комиссии врачебная комиссия создается на основании приказа руководителя медицинской организации; в состав врачебной комиссии и её подкомиссий включаются заведующие структурными подразделениями медицинской организации, врачи-специалисты из числа работников медицинской организации.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств (ч. 1 ст. 23 Закона № 196-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 23 Закона № 196-ФЗ порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).
 
    Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) (абз. 3 ч. 7 ст. 23 Закона № 323-ФЗ в ред. Федерального закона от 28.12.2012 № 437-ФЗ).
 
    Порядок № 302н применяется при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний по управлению транспортным средством по аналогии.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» утверждено положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, которое регламентирует деятельность государственных учреждений системы Минздрава России, осуществляющих освидетельствование кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители.
 
    Формой «Медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем» (уч. ф. № 164/у-96), выдаваемой государственным учреждением здравоохранения предусмотрено обязательное заключение врачей: психиатра и нарколога о наличии (отсутствии) заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.
 
    Согласно пункту 18 порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими, утверждённому Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н  при поступлении на гражданскую службу или муниципальную службу гражданин представляет в государственный орган (орган муниципального образования) Заключение, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям «психиатрия» и «психиатрия-наркология».
 
    Согласно пункту 3 названного порядка в случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.
 
    В соответствии с абзацем 15 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства, в числе прочих документов, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 сентября 2000 года № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» установлено, что в медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия принимают участие врач-терапевт с привлечением имеющейся медицинской документации, а также специалисты - психиатр, нарколог, окулист. В случае отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение их осуществляется на договорной основе.
 
    Поскольку у ОГБУЗ «Областная больница» отсутствуют врач – психиатр и врач – нарколог учреждение для участия в медицинской комиссии на договорной основе привлекло ОГКУЗ «Психиатрическая больница».
 
    Соблюдение ОГБУЗ «Областная больница» порядка формирования и работы медицинской комиссии медицинской организации и исполнение предписаний правовых актов о привлечении к участию в работе комиссии специалистов на договорной основе не могут квалифицироваться в качестве нарушений антимонопольного законодательства.
 
    Таким образом, договор, заключенный 10.05.2013 между учреждениями здравоохранения не является соглашением, которое привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания медицинских услуг по проведению медицинских осмотров и медицинских освидетельствований..
 
    Наличие между учреждениями здравоохранения названного договора препятствием для осуществления предпринимателем Матвеевым С.Г. лицензионной деятельности не является.
 
    Проведённый антимонопольным органом анализ состояния конкуренции на рынке платных медицинских услуг, в том числе проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, медицинских освидетельствований, предусматривающий участие врачей психиатров-наркологов сведений о наличии ограничения конкуренции не содержит.
 
    При установленных обстоятельствах, решение и предписание УФАС по ЕАО от 13.12.2013 по делу № 5/04 признаются судом недействительными.
 
    Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия хозяйствующего субъекта, признанные недопустимыми антимонопольным законодательством РФ, такие как заключение соглашения, ограничивающего конкуренцию, участие в таком соглашении, осуществление согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
 
    По своей юридической конструкции норма, установленная законодателем в части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является отсылочной, поэтому состав административного правонарушения и тот закон (норма), в связи с нарушением которого лицо привлекается к административной ответственности (квалификация), определяется на основании решения антимонопольного органа о признании хозяйствующего субъекта нарушителем Закона о защите конкуренции.
 
    Основанием для возбуждения УФАС по ЕАО в отношении ОГБУЗ «Областная больница» и ОГКУЗ «Психиатрическая больница» дел №№ 4/4, 5/4 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, явилось принятие антимонопольным органом решения о нарушении названными учреждениями здравоохранения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ.
 
    При изучении материалов дел об административной ответственности нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено: протоколы составлены и постановления вынесены уполномоченным лицом в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, при участии представителей лиц, привлечённых к административной ответственности.
 
    Вместе с тем,  поскольку решение, на основании которого вынесены оспариваемые постановления, признано судом недействительным в связи с недоказанностью нарушения, постановления о привлечении ОГБУЗ «Областная больница» и ОГКУЗ «Психиатрическая больница» являются незаконными.
 
    Судебные расходы, понесённые учреждениями здравоохранения в виде уплаченной при обращении в арбитражный суд государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииподлежат взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные требования областного государственного казённого учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» и областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница»  удовлетворить.
 
    Решение и предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 13.12.2013 по делу № 5/04 признать недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    В названной части решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Признать незаконными постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 18.03.2014 о наложении на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» штрафа по делу № 5/4-2014 об административном правонарушении и от 20.03.2014 о наложении на областное государственное казённое учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» штрафа по делу № 4/4-2014 об административном правонарушении.
 
    Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (ОГРН 1087901001209, ИНН 7901532980,  дата государственной регистрации - 06.08.2008, адрес местонахождения: г. Биробиджан Еврейской автономной области, ул. Постышева, д. 3) в пользу областного государственного казённого учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» 4000 рублей судебных расходов.
 
    Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (ОГРН 1087901001209, ИНН 7901532980,  дата государственной регистрации - 06.08.2008, адрес местонахождения: г. Биробиджан Еврейской автономной области, ул. Постышева, д. 3) в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница»   4000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук