Решение от 14 июля 2014 года №А16-615/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-615/2014
 
 
    14 июля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной областив лице отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900047689, ИНН 7901111534)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖСЕРВИС"(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1037900045391, ИНН 7901100660)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной областив лице отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области (далее – отдел надзорной деятельности, Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖСЕРВИС"(далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления административный орган сослался на нарушение обществом пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании), пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании), указав, что ООО "ПОЖСЕРВИС выполнило некачественные работы по проверке состояния внутреннего противопожарного водопровода, относящиеся к осуществлению деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая изложенное, определением суда от 26.05.2014 данное заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, предложено, в срок до 19.06.2014, представить в суд и заявителю мотивированный отзыв на заявление. Кроме того, сторонам разъяснено, что в срок до 10.07.2014 они вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.  
 
    В установленный судом срок отзыв на заявление обществом не представлен.
 
    Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    Изучив материалы дела, суд считает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 10.10.2003 инспекцией Министерства по налогам и сборам по г. Биробиджану Еврейской автономной области за основным государственным регистрационным номером 1037900045391, о чём выдано свидетельство серии 79 № 000053269.  
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора              г. Биробиджана по пожарному надзору от 31.03.2014 № 46 административным органом в период с 14.04.2014 по 12.05.2014, с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в соответствии со сводным планом проведения плановых проверок, размещенного на сайте прокуратуры ЕАО, в отношении областного государственного бюджетного учреждения культуры "Биробиджанская областная филармония" проведена плановая выездная проверка.
 
    В ходе проверки Управлением установлено, что внутренний пожарный водопровод, расположенный в здании ОГБУК "Биробиджанская областная филармония", не обеспечивает требуемый по нормам расход воды на противопожарные нужды. Таким образом, общество выполнило некачественные работы по проверке состояния внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением требований пункта 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, пункта 3 Положения о лицензировании.
 
    Данный факт отражен в акте проверки от 08.05.2014 № 46.
 
    Уведомлением от 08.05.2014 № 138 административный орган известил законного представителя общества о необходимости явки в Управление для составления протокола об административном правонарушении. 
 
    По факту выявленного нарушения, при участии законного представителя общества, административным органом 14.05.2014 в отношении ООО "ПОЖСЕРВИС" составлен протокол об административном правонарушении № 58 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, что соответствует положениям статьи 28.3 КоАП РФ, и получен законным представителем юридического лица 14.05.2014. В протоколе законный представитель общества указал, что не согласен с вменяемым обществу правонарушением, так как работы по проверке состояния внутреннего противопожарного водопровода выполнены в соответствии с положениями действующего законодательства. Акт проверки состояния внутреннего противопожарного водопровода не оспорен и не признан незаконным. Срок очередной проверки не пропущен. Заявок от организации в части замены насосов и других неисправностей системы противопожарного водопровода не поступало. Договор на обслуживание организации не заключался.        
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.
 
    Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
 
    Как видно из материалов дела, ООО «Пожсервис» 01.06.2004 выдана лицензия № 2/07835 на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации; монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения; монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре; производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения), действие которой продлено до 01.06.2014.
 
    Согласно пункту 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    30.01.2014 между ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" (заказчиком) и ООО "ПОЖСЕРВИС" (исполнителем) заключен договор № 326 на испытание пожарного водопровода. Пунктом 1.1 договора установлено, что исполнитель принимает на себя работы по испытанию пожарного водопровода в здании ОГБУК "Биробиджанская областная филармония".
 
    Согласно протоколу № 12/12/2014 от 25.04.2014 ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Хабаровскому краю" внутренний противопожарный водопровод, расположенный в здании ОГБУК "Биробиджанская областная филармония" по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, пр. 60-летия СССР, д. 14, на момент проведения испытания не обеспечивает требуемый по нормам расход воды на противопожарные нужды.     
 
    Таким образом, совершение обществом правонарушения имеет место, что является основанием для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  
 
    Представленный в материалы дела акт проверки состояния внутреннего противопожарного водопровода № 7 от 03.02.2014 не может быть принят судом в качестве доказательства, поскольку составлен обществом в одностороннем порядке, и не подписан представителями исполнителя и заказчика. 
 
 
    Нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено и обществом не заявлено.
 
    На дату рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Малозначительным, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, данное административное правонарушение признать нельзя, поскольку оно сопряжено с риском гибели людей.   
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    В пункте 5Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной частью статьи правонарушения, в том числе в виде предупреждения.
 
    Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4КоАП РФ).
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2014 № 58 общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. 
 
    Вместе с тем, допущенное обществом административное правонарушение создает угрозу общественной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, при назначении административного наказания суд не может применить наказание в виде предупреждения.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией указанной части  - 30 000 рублей.     
 
    Руководствуясь статьями 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
реШил:
 
    заявление главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области в лице отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПОЖСЕРВИС", расположенное по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская, д. 44, кв. 2, ОГРН 1037900045391, ИНН 7901100660, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.10.2003 ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей. 
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288настоящего Кодекса.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru. 
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    УФК по Еврейской автономной области (Главное управление МЧС России по ЕАО)
 
    ИНН 7901111534
 
    КПП 790101001
 
    ОКТМО 99701000
 
    Номер счета получателя платежа 40101810700000011023 в ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО
 
    БИК 049923001
 
    Код бюджетной классификации 177 116 01000 01 6000 140
 
    Наименование платежа: Решение по делу № А16-615/2014.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
 
    Судья
 
Е.В. Балова