Решение от 02 июля 2014 года №А16-585/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан                                                                                   Дело № А16-585/2014
 
    02 июля 2014года
 
Резолютивная часть решения оглашена 01.07.2014.
 
В полном объеме решение изготовлено 02.07.2014.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фогель Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис"(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1077901001750, ИНН 7901530278)
 
    к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1057900054574, ИНН 7901526144)
 
    об оспаривании постановления от 24.04.2014 № 14 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя - Челдушкиной Е.В. (на основании доверенности от 09.01.2014);
 
    от административного органа – Павловой Ю.А. (на основании доверенности от 30.06.2014 № 4),
 
у с т а н о в и л:
 
    общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис"(далее – Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области(далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 24.04.2014 № 14 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В заявлении Общество ссылается на незаконность привлечения к административной ответственности, поскольку ни одним собственником многоквартирного дома не был заключен договор управления многоквартирным домом. При передаче дома в управление был составлен акт, в котором перечислены недостатки, в том числе и недостатки, указанные в оспариваемом постановлении. Работы по надлежащему обслуживанию многоквартирного дома не выполнены в связи с отсутствием денежных средств, поскольку задолженность жильцов составляет 99 266 рублей 16 копеек.
 
    В отзыве на заявление Управление Роспотребнадзора не признало заявленные требования, ссылаясь на необоснованность доводов заявителя, поскольку отсутствие у управляющей компании средств на обслуживание многоквартирного дома не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.
 
    В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании не признал требования управляющей компании по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей обеих сторон судебного процесса, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ИФНС по г. Биробиджану ЕАО 16.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1077901001750.
 
    Согласно пункту 2.2 Устава Общества, утвержденного решением участника от 01.03.2007 № 1, предметом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом.
 
    Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом № 25, расположенный по улице Шолом-Алейхема в городе Биробиджане Еврейской автономной области, передан в управление Обществу на основании конкурса, проведенного 24.09.2013 мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан", что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 6 от 24.09.2013. Между организатором конкурса и Обществом заключен договор управления многоквартирным домом на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату и за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и составляет 7 069 682,78 рубля.
 
    На основании письменного обращения граждан по факту нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обслуживании многоквартирного жилого дома по адресу г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 25, прокуратурой города Биробиджана совместно со специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО", государственной жилищной инспекции ЕАО, проведена проверка с выходом на место. В ходе проверки 19.03.2014 выявлены нарушения "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), а именно, из-за неисправности системы канализации (течь канализационной трубы от раковины в кухне общего пользования на 3 этаже) на потолке 1 и 2 этажей отмечаются темные мокрые пятна; санитарные узлы с раковиной для мытья рук, душевая на 1 этаже находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии: стены не окрашены, на окнах краска отслаивается, кафельная плитка частично отбита, потолки в черных пятнах. Указанные нарушения отражены в акте прокуратуры о проведении выездной проверки от 19.03.2014, в письме главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" от 25.03.2014 № 02-362/14, в фототаблице, изготовленной при осмотре помещений.
 
    Постановлением заместителя прокурора города Биробиджана  от 31.03.2014  в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ. Постановление и материалы проверки направлены в Управление Роспотребнадзора для рассмотрения по существу.
 
    В объяснении к постановлению представитель управляющей компании написал, что возражает, в связи с отсутствием денежных средств по статье "текущий ремонт" и злостными неплательщиками по данному многоквартирному дому.
 
    Постановлением Управления Роспотребнадзора от 24.04.2014 № 14, вынесенным в присутствии представителя управляющей компании, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Статьей 11Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Частью 1.1 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В силу части 3 статьи 39ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 2Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.
 
    В соответствии пунктом 10Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В силу пункта 11Правил N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Согласно пункту 16Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164ЖК РФ.
 
    В соответствии с частью 2.1 статьи 161ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правиламисодержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Пунктом 42Правил N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта статьей 6.4КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону указанного правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.
 
    В соответствии со статьей 26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт нарушения управляющей компанией санитарно-эпидемиологических требований в ходе управления многоквартирным домом № 25 по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане подтверждается выше перечисленными материалами дела.
 
    Между тем, Общество, являясь обслуживающей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок содержания и обслуживания общего имущества.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, санитарные правила содержания территорий населенных месту установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлениемГосстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а также в СанПиН 2.1.2.2645-10.
 
    Согласно разделу II"Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда" Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
 
    Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
 
    Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
 
    Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
 
    Абзацем 1 пункта 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.
 
    Общество, являясь обслуживающей организацией многоквартирного жилого дома, допустило нарушения указанного выше законодательства. Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что Общество, имея возможность для соблюдения названных норм действующего законодательства, допустило его нарушение, в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4КоАП РФ.
 
    Судом не принимаются доводы управляющей компании об отсутствии денежных средств на выполнение работ в многоквартирном доме, поскольку Общество является коммерческой организацией. Управляющая компания добровольно принимала участие в конкурсе на право обслуживания данного многоквартирного дома, следовательно, понимала, что предстоит нести затраты на содержание и ремонт вверенного ему имущества. Актом осмотра технического состояния жилого многоквартирного дома от 18.09.2013, подписанным представителями мэрии и управляющей компании, подтверждается наличие неисправностей в местах общего пользования, а именно: повсеместно неисправны смесители; необходима замена запорных арматур; на канализационном трубопроводе отсутствует крышка ревизии; в душевой комнате просели бетонные полы, имеются трещины; на стенах разрушен штукатурный слой, имеется плесень. Данный акт составлен до принятия управляющей компанией многоквартирного дома в управление. Однако, до настоящего времени указанные недостатки, не требующие больших материальных затрат, не устранены.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не установлено наличие отягчающих (смягчающих) ответственность обстоятельств, в связи с чем, административное наказание назначено в виде наложения административного штрафа в минимальном размере.
 
    Нарушений Управлением Роспотребнадзора процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.
 
    Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, в ходе судебного разбирательства не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис"отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288настоящего Кодекса.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181настоящего Кодекса.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Еврейской автономной области, а также посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»: http://eao.arbitr.ru/.
 
 
    Судья 
 
Е.В. Балова