Решение от 03 февраля 2014 года №А16-578/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-578/2012
 
    « 03» февраля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2014 года;
 
    Решение изготовлено в полном объеме 03 февраля 2014 года;
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Столбовой С.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области
 
    к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ленинский»
 
    о признании отсутствующим права оперативного управления помещениями площадью 216,3 кв. метра административного нежилого здания, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Пограничная, 18,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице администрации муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области,
 
    по заявлению отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области
 
    о признании незаконным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области от 13.07.2011 № 34,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 1 по Еврейской автономной области,
 
    при участии представителей МИФНС России № 1 по ЕАО: Закона А.М. (доверенность от 15.11.2013 № 02/7447), Пасеки И.В. (доверенность от 18.09.2013 № 06057), представителя МОМВД России «Ленинский», МВД  России  Шапиро Е.А. (доверенность от 27.05.2013 № 1/3464), представителя ТУ Росимущества в Еврейской автономной области Трубачева А.В. (доверенность от 09.01.2014 № 1),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    «Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области (далее – МИФНС № 1, инспекция, истец) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ленинский» (ОГРН 1117907001079; далее – МОМВД России «Ленинский», Отдел, ответчик) о признании отсутствующим права оперативного управления на помещения первого этажа, порядковые номера с 5 по 17 (лит. А), площадью 216,3 кв.м, административного нежилого здания, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Пограничная, 18 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
 
    К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице администрации муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным    имуществом в Еврейской автономной области.
 
 
    Решением от 17.12.2012, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 № 06АП-2486/2013 признано отсутствующим право оперативного управления МОМВД России «Ленинский» на помещения первого этажа порядковые номера с 5 по 17, литер А, площадью 216,3 кв.м, расположенные по адресу: ул. Пограничная, 18 с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область, кадастровый номер 79:489:1.
 
    Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 24.09.2013 № Ф03-2259/2013 названные судебные акты отменил, направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области. Одновременно суд кассационной инстанции указал на необходимость решения вопроса о целесообразности объединении настоящего дела с делами №№ А16-368/2011, А16-714/2011.
 
    Определением от 12.11.2013  объединены  дело № А16-578/2012 по исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ленинский» о признании отсутствующим права оперативного управления нежилыми помещениями с делом № А16-714/2011 по заявлению отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области от 13.07.2011 № 34 в одно производство для их совместного рассмотрения под № А16-578/2012.
 
    При новом рассмотрении в судебном заседании 19.12.2013 инспекция представила заявление об изменении предмета иска  по требованию к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ленинский» о признании отсутствующим права оперативного управления, в соответствии с которым на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в дополнение к ранее заявленному требованию просила признать право оперативного управления помещением площадью 216,3 кв. метра административного здания, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Пограничная, 18, за Инспекцией.
 
    Определением  арбитражного суда от 09.01.2014 в удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области об изменении предмета иска отказано.
 
    Представитель налогового органа при новом рассмотрении по иску о признании отсутствующим права оперативного управления указал, что  документально доказан факт непрерывного владения и содержания инспекцией спорными помещениями с 01.11.1994. Спорные помещения в освобожденном виде отделу не передавались, поэтому право оперативного управления на них не возникло.  Полагает, что данный способ защиты права  восстановить законные интересы истца.  В отношении заявления ответчика о пропуске срока исковой давности истец пояснил, что  поскольку внесение недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, то в силу абзаца пятого статьи 208ГК РФ исковая давность не распространяется. Полагает, что не пропущен установленный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности, так как   до предъявления Отделом иска об истребовании имущества (дело № А16-368/2011) права Инспекции не нарушались.
 
    Представитель  отдела и МВД России в возражениях  сослался на то,  что налоговой инспекцией пропущен срок исковой давности. Полагает, что возможность судебной защиты с помощью иска о признании права отсутствующим возникает у лица, имеющего цель защиты зарегистрированного вещного права которого  у инспекции на спорные помещения не имеется.
 
    Управление Росимущества в своем отзыве, опровергая доводы ответчика, считает  иск подлежащим удовлетворению в соответствии с выбранным  способом  защиты права, определенном в соответствии с пунктом 52 Пленума ВАС РФ 10/22.
 
    Суд, исследовав и оценив  доказательства, установил следующее.
 
    Здание, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, с. Ленинское, ул. Пограничная, 18 (лит. А), общей площадью 2055,5 кв.м, кадастровый (условный номер) 79-27-09/001/2006-263, является федеральной собственностью (выписки из реестра федерального имущества от 26.06.2006 № 552, от 14.06.2011 № 37/1, регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации номер 79-79-01/027/2011375). В указанном  здании часть нежилых (спорных) помещений площадью 216,3 кв.м занимает МИФНС № 1 начиная с 1994 года, в период с 2006 по 2010 годов на основании заключенных с отделом полиции договоров безвозмездного пользования.
 
    Распоряжением Управления Росимущества от 26.06.2006 № 184 за  ответчиком закреплены нежилые помещения по адресу: с. Ленинское, ул. Пограничная, д. 18 общей площадью 2 055,5 кв.м, Подписан  акт приема-передачи. Государственная регистрация права произведена в установленном законом порядке 11.09.2006 (свидетельство серии 27 АБ № 187005).
 
 
    По истечении срока действия договора безвозмездного пользования от 07.05.2007 № 8 отдел полиции в письме от 19.05.2010 № 12/11701 уведомил налоговую инспекцию о невозможности продолжения договорных отношений.  Налоговый орган  не освободил занимаемые помещения,   в связи с чем отделом был подан иск об истребовании  спорных помещений из чужого незаконного владения (дело № А16-368/2011 Арбитражного суда ЕАО).
 
    В ходе проведенной на основании приказа ТУ ФАУГИ в ЕАО от 06.06.2011 № 184 внеплановой проверки ОВД на предмет использования и сохранности федерального имущества, установлено, что часть помещений здания по ул. Пограничная, д. 18 в с. Ленинское переданы в безвозмездное пользование государственным учреждениям, часть помещений занята сотрудниками ряда федеральных структур без оформления договорных отношений.
 
    По результатам проверки Управлением Росимущества издано распоряжение от 13.07.2011 № 34 «Об изъятии  из оперативного управления отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области недвижимого имущества и закреплению недвижимого имущества на праве оперативного управления за Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области». (Распоряжение оспорено  в рамках дела № А16-714/2011, отмененного  Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа, дело  направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, постановление от 27.02.2012 № Ф03-59/12).
 
    Инспекция считает, что  при сложившихся обстоятельствах, имеется   единственный и допустимый способ защиты своих прав  как признание права оперативного управления ОВД «Ленинский» отсутствующим, обратилась в суд.
 
 
    Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.
 
    Статьей 299 ГК РФ определены основания приобретения и прекращения права оперативного управления, в частности в отношении имущества по решению собственника о закреплении его за учреждением названное право возникает с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. При этом право оперативного управления прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.
 
    В соответствии с положениями  статьи 131 ГК РФ право оперативного управления отдела  «Ленинский» на спорное имущество зарегистрировано в установленном законом порядке11.09.2006 (свидетельство серии 27 АБ № 187005). Впоследствии в связи с реорганизацией последнего на основании передаточного акта от 20.11.2011 (запись от 10.04.2012, том 1 л.д. 136).
 
    Избираемый способ защиты права, установленный в статье 12ГК РФ, в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Круг  оснований, по которым может быть признано право отсутствующим,  исчерпывающе определен в постановлении Пленума ВАС РФ 10/22.
 
    Согласно разъяснениям, приведенные в пункте 52 Постановления Пленумов ВС РФ № 10, ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22): в соответствии с пунктом 1 статьи 2Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
 
    Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71АПК РФ, суд установил, что  истцом не  подтверждено его право (возникшее в силу закона, на ином основании) на спорное имущество. Следовательно, истец не является лицом, которое обладает правом на   осуществление защиты путем  признания права отсутствующим. В свою очередь   признание права  оперативного управления  отдела отсутствующим не  повлечет  возникновению  вещного права у истца. 
 
    Поскольку право оперативного управления на спорные помещения в составе административного здания зарегистрировано в установленном законом порядке за отделом и в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у  инспекции прав в отношении данного имущества, в удовлетворении иска следует отказать.
 
    Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию суд отклоняет, как не имеющие правового значения   и противоречащие  абзацу пятому статьи 208 ГК РФ.
 
    По заявлению об оспаривании распоряжения ТУ Росимущества в ЕАО от 13.07.2011 № 34,  представитель МОМВД России «Ленинский»  и МВД России  в судебном заседании указал, что оспариваемое распоряжение, которым изъяты из оперативного управления  помещения административного  издано с нарушением положений статьи 296 ГК РФ, пункта 10 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от     01.03.2011  № 248  (далее  - Положение об МВД России).  Таким образом, оспариваемое распоряжение издано  ТУ Росимущества ЕАО  с превышением полномочий, а прекращение права отдела без согласования с МВД противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным по правилам статей 198, 201 АПК РФ.     Министерство внутренних дел Российской Федерации (третье лицо) поддержало позицию отдела.
 
    Представитель  ТУ Росимущества ЕАО  огласил отзыв на заявление и считает  принятое распоряжение   в пределах компетенции  органа, соответствующим закону. Просил в удовлетворении  заявления отказать.
 
    Представитель третьего лица  МИФНС России № 1 по ЕАО встал на позицию Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  ЕАО.
 
    Из материалов дела следует, что  распоряжением от 26.06.2006 № 184  Росимущество закрепила за Отделом на праве оперативного управления  недвижимое имущество общей площадью 1055,56 кв.м (административное здание) в с.Ленинское, ул.Пограничная, 18.
 
    Поскольку инспекция фактически  с 1996 года занимала помещения площадью  216, 3 кв. м в вышеуказанном здании, в том числе на основании договоров безвозмездного пользования с 2006 по 2010 годы, Управление 13.07.2011 издало распоряжение № 34 об изъятии из оперативного управления Отдела указанных помещений, и о закреплении  их за Инспекцией.
 
    Отдел внутренних дел,  полагая, что распоряжение от 13.07.2011 издано с нарушением статей 209, 296, 299 ГК РФ, а изъятые помещения необходимы Отделу для использования в его деятельности, обратился в суд с заявлением об оспаривании   принятого распоряжения.
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемого ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, если установит, что такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно положениям пунктов 1и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
 
    Статья 209 ГК РФ предусматривает, что  собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом. В отношении имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, статья 296 ГК РФ предоставляет собственнику право принять решение об изъятии имущества, если оно является излишним, не используется, либо используется не по назначению.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, данный орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
 
    В силу пунктов 5.2, 5.3 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений.
 
    Из положений данного нормативного правового акта следует, что Управление как территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом наделено полномочиями собственника имущества государственных учреждений за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.
 
    МОМВД России «Ленинский» по форме хозяйственной деятельности является государственным учреждением и учреждено УМВД России по ЕАО на основании штатного расписания и в соответствии с Положением о нём, утверждённым приказом УМВД России по Еврейской автономной области от 22.07.2011 № 512.
 
    Судом установлено, что на момент издания Управлением распоряжения от 13.07.2011 Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 установлена компетенция МВД России в области распоряжения имуществом органов внутренних дел, к которым относится Отдел.
 
    В соответствии с пунктом 10 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 248 от 01.03.2011, МВД является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск.
 
    Согласно подпункту «г» пункта 2Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям.
 
    В силу пункта 23 Положения о МОМВД России «Ленинский», имущество, приобретенное территориальным органом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, именно МВД России осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального недвижимого и движимого имущества, закрепленного за подведомственными ему государственными учреждениями, в данном случае – отделом «Ленинский».
 
    Между тем, МВД России своего согласия на изъятие и передачу иным лицам спорных  объектов недвижимости, закрепленных за  отделом на праве оперативного управления, не давало, а такое согласие было необходимо, поскольку МВД России в пределах своей компетенции осуществляют полномочия собственника имущества, закрепленного за  отделами МВД России.
 
    При изъятии из владения  отдела спорных помещений  с их дальнейшим закреплением  инспекции Территориальное Управление действовало с превышением законодательно определенных полномочий на распоряжение данным имуществом от имени собственника. Такие неправомерные действия повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя в отношении данного имущества, а также федеральных органов власти, уполномоченных на распоряжение им.
 
    Довод инспекции, относительно  отсутствия в действующем законодательстве порядка согласования  собственника имущества с МВД РФ в случае изъятия имущества, отклоняется, поскольку  не  влияет на определение  компетенции Управления по распоряжению спорным имуществом.
 
    Ссылки Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области на издание распоряжение после проведения   проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества правового значения не имеют, поскольку установленный законом порядок изъятия недвижимого имущества соблюден не был. Довод   о наличии полномочий по изъятию неиспользуемого федерального имущества, предоставленного Территориальным органом, не может быть принят, так как в силу положения такие полномочия реализуются территориальным управлением в установленном порядке.
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение издано с нарушением требований федерального законодательства и нарушает права и законные интересы  отдела «Ленинский» и МВД России, в связи с чем, оспариваемый ненормативный правовой акт следует признать недействительным.   
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области о признании отсутствующим права оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» на нежилые помещения площадью 216,3 кв. метра административного нежилого здания, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Пограничная, 18 отказать.
 
    Заявления отдела внутренних дел по муниципальному образованию   «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области  о признании незаконным  распоряжения Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области  от 13.07.2011 № 34 – удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области   от 13.07.2011 № 34  «Об изъятии  из оперативного управления отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области недвижимого имущества и закреплению недвижимого имущества на праве оперативного управления за Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области», в связи с его несоответствием  статьям  296, 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации, УказуПрезидента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, Указу Президента Российской Федерации  от 01.03.2011              № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» Постановлению правительства Российской           Федерации № 537 от 26.07.2010 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», Положениюо Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Типовому положениюо территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному Приказом Министерства Экономического развития Российской от 01.11.2008 № 374.
 
    Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.08.2011, в виде приостановления действия распоряжения Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в ЕАО от 13.07.2011 № 34 действуют до дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                             С.К. Столбова