Решение от 29 мая 2014 года №А16-540/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Биробиджан                                                           Дело № А16-540/2014
 
 
    29 мая 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2014.
 
    В полном объеме решение изготовлено 29.05.2014.
 
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Баловой Е.В.,
 
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Фогель Е.А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Биробиджанстрой"(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900509295, ИНН 7900000341)
 
 
    к управлению государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1077901001320, ИНН 7901530207)
 
 
    об оспаривании постановления от 16.04.2014 № 3 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
 
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Денисова К.Ю. (на основании доверенности от 26.05.2014), Стебловской Е.В. (на основании доверенности от 26.05.2014);
 
    от административного органа – Трущелева В.В. (на основании доверенности от 15.05.2014),
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    открытое акционерное общество «Биробиджанстрой» (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области (далее – управление Госстройнадзора, административный орган) № 3 от 16.04.2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
 
 
    В заявлении общество ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что выполнение работ по кирпичной кладке 4-го и 5-го этажей блока Б не входит в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (ред. от 14.11.2011) (далее – Перечень видов работ).
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в заявлении, а также пояснил, что уведомлять об окончании работ должен не подрядчик, а заказчик, т.е. общество с ограниченной ответственностью «Новатех». Процедура привлечения к административной ответственности административным органом, по мнению представителя общества, соблюдена.
 
 
    В отзыве на заявление управление Госстройнадзора не признало требования заявителя, ссылаясь на правомерность привлечения общества к административной ответственности, поскольку при проверке обнаружено, что подрядной организацией выполнены следующие работы: устройство несущих стен из кирпичной кладки, устройство железобетонных включений, монтаж плит межэтажного перекрытия, производимые в процессе кладки, которые поименованы в Перечне видов работ и подлежат освидетельствованию. Поэтому неуведомление органа Госстройнадзора о сроках окончания таких работ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
 
    В судебном заседании представитель административного органа не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и пояснил, что общество не только не уведомило управление Госстройнадзора о сроках завершения работ, но и всячески препятствовало осуществлению надзора. Так, обществом не представлялись документы по требованию органа Госстройнадзора, работникам управления затруднительно было попасть на строящийся объект, огороженный забором.
 
 
    Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей участников судебного процесса, считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Из материалов дела следует, что 07.04.2014 административным органом, в соответствии с программой проведения проверок на второй квартал 2014 года, проведена плановая проверка объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома (57 квартир), состоящего из двух блоков (блок А - 37 квартир, блок Б – 20 квартир), расположенного по адресному ориентиру: 20 метров на север от дома 22а по ул. Миллера в г. Биробиджане, ЕАО.
 
 
    Предметом проверки является действие правоустанавливающих документов для продолжения строительных работ, наличие вновь утвержденной проектной документации после внесения изменений и получения повторного экспертного положительного заключения в части внутренних инженерных сетей.
 
 
    В ходе проверки установлено, что без уведомления органа государственного строительного надзора выполнены строительные работы по кирпичной кладке стен 4-го и 5-го этажей блока Б, наружное  утепление  стен  2-х блоков, стропильные  системы 2-х блоков, канализационная система внутри блока А. На момент проверки в отдел государственного строительного надзора заказчиком не предоставлена проектная документация, прошедшая повторную экспертизу в части изменения количества и расположения внутренних инженерных коммуникаций в связи с увеличением квартир. Застройщик не выполняет обязательств по уведомлению органа государственного строительного надзора, оговоренных в пункте 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» и части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). По данному объекту в отдел ГНС не представлено подтверждение о продлении срока действия разрешения на строительство (17.10.2013).
 
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки № 72 от 07.04.2014, составленном в присутствии представителя заказчика – ООО «Новатех» М.А. Журавлева.
 
 
    В объяснении к акту проверки представитель застройщика указал, что не согласен с указанными нарушениями.
 
 
    Письмом от 07.04.2014 № 01-05/230 административный орган уведомил ОАО «Биробиджанстрой» о необходимости явиться 09.04.2014 в 15 часов 30 минут в административный орган для составления протокола об административном правонарушении. Письмо получено 07.04.2014 М.А.Журавлевым, который является представителем заказчика и подрядной организации.
 
 
    09.04.2014 административный орган, без участия представителя общества, составил протокол № 03 об административном правонарушении в отношении подрядной организации – ОАО «Биробиджанстрой», а 16.04.2014, в присутствии представителя общества, вынес постановление о привлечении ОАО «Биробиджанстрой» к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
 
 
    Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что обществом нарушены требования части 6 статьи 52 ГрК РФ, а также пункта 7.2 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781 (далее – Свод правил).
 
 
    Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Как следует из пунктов 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный органисполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, является неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
 
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
 
 
    Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
 
 
    Как следует из части 1 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
 
    Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
 
    Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).
 
 
    При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.
 
 
    В ходе проверки административным органом и отражено в акте проверки, что подрядной организацией выполнены работы по возведению кирпичной кладки стен 4-го и 5-го этажей блока Б без осуществления государственного строительного надзора. В процессе возведения кирпичной кладки обществом проводились работы: по устройству бетонных и железобетонных монолитных конструкций (железобетонных сердечников обрамления проемов, антисейсмических поясов в уровне перекрытия); по монтажу элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе плит межэтажного перекрытия, по устройству конструкций из кирпича. Указанные виды строительных работ поименованы в пунктах 6, 7.2 и 9.2 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня видов работ соответственно.
 
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
 
    Таким образом, субъектами ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик или подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.
 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
 
    Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (часть 2 статьи 52 ГрК РФ).
 
 
    Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    В соответствии с пунктом 7.2 Свода правил в процессе строительства должна выполняться оценка выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также выполненных строительных конструкций и участков инженерных сетей, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков инженерных сетей. В указанных контрольных процедурах могут участвовать представители соответствующих органов государственного надзора, авторского надзора, а также, при необходимости, независимые эксперты. Лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее, чем за три рабочих дня извещает остальных участников о сроках проведения указанных процедур.
 
 
    Согласно пункту 8 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129, лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок (по образцу, приведенному в Приложении № 4к настоящему Порядку).
 
 
    Таким образом, лицо, осуществляющее строительство обязано извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
 
 
    В этой связи судом не принимаются доводы представителя общества о том, что ООО «Новатех» должен был уведомлять органы Госстройнадзора о сроках выполнения работ.
 
 
    Из материалов дела следует, что лицом, осуществляющим строительство на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» (блок А - 37 квартир, блок Б – 20 квартир), расположенном по адресному ориентиру: 20 метров на север от дома 22а по ул. Миллера в г. Биробиджане, ЕАО, является ОАО «Биробиджанстрой».
 
 
    Данное обстоятельство не отрицалось представителем общества в судебном заседании, как и сам факт неуведомления надзорного органа о сроках окончания строительства.
 
 
    Следовательно, именно общество является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Доказательств того, что общество было лишено возможности своевременно направить извещение о сроке окончания строительства, и им были приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено.
 
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не были приняты своевременные меры по их выполнению.
 
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности привлечения общества к административной ответственности.
 
 
    В связи с этим, суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
 
    Учитывая, что несоблюдение правил и норм в области строительства может привести к гибели людей, суд считает невозможным применение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность).
 
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что административным органом при назначении наказания применен минимальный размер административного штрафа, в связи с наличием смягчающего ответственность обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые.
 
 
    Материалам дела подтверждается, что управлением Госстройнадзора не допущено нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.
 
 
    При таких обстоятельствах, заявителю следует отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    Руководствуясь статьями 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Биробиджанстрой"отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288настоящего Кодекса.
 
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181настоящего Кодекса.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Еврейской автономной области, а также посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»: http://eao.arbitr.ru/.
 
 
 
    Судья        
 
Е.В. Балова