Решение от 12 мая 2014 года №А16-52/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Биробиджан                                                                                  Дело № А16-52/2014
 
 
    12 мая 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2014 года.
 
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области          (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016,                  ИНН 7901111125)
 
    о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900508536, ИНН 7901003190)
 
    платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4909437,43 рубля,
 
    при участии представителей: от заявителя – Асанова Н.В. (доверенность от 09.01.2014 № 1), Чеусовой М.А. (доверенность от 28.01.2014 № 5), Болотовой Т.Н. (доверенность от 08.04.2014 № 7); от ответчика – Тарапуры Д.А. (доверенность от 28.10.2013 № 11), Курова В.В. (доверенность от 14.01.2014 № 2), Белова И.О. (доверенность от 13.02.2014 № 4),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – ответчик, предприятие, МУП «Водоканал») платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4909437,43 рубля.
 
    Заявленное требование мотивировано тем, что предприятие в результате своей деятельности в период с 01.08.2013 по 30.10.2013 осуществило сброс загрязняющих веществ в водные объекты, в связи с чем, в порядке статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002) обязано внести обязательные публично-правовые платежи индивидуально-возмездного компенсационного характера.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО настаивали на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители предприятия в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Указали, что сброс неочищенных сточных вод, минуя очистные сооружения, в реку Бира произведен в результате непредвиденного (внезапного) аварийного порыва напорного канализационного коллектора. В соответствии с пунктом 4.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждённых Минприроды РФ от 26.01.1993, взимание платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды в результате аварии  допускается при наличии вины природопользователя. Вина МУП «Водоканал» в произошедшей аварии отсутствует – сброс произведен в целях защиты населения городского округа от чрезвычайной ситуации, в этой связи требования заявителя признал в сумме 181890,57 рубля.
 
    Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» в период с 01.08.2013 по 30.10.2013 осуществлялся аварийный сброс канализационных стоков в реку Бира. Согласно справки МУП «Водоканал» объемы сброса составили: за август – 789531,3 м3, за сентябрь – 615526,6 м3, за октябрь - 480841,3 м3.  
 
    Управление Росприроднадзора по ЕАО, наделённое полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду, произвело расчёт платежей за период с 01.08.2013 по 30.10.2013, который выполнен по 16 показателям сброшенных загрязняющих веществ. При расчёти использованы результаты анализа сточных и природных вод независимой аккредитованной лаборатории Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральном округу» и лаборатории МУП «Водоканал» (том 1, л.д. 10-44). 
 
    Согласно названному расчёту плата за сброс загрязняющих веществ в реку Бира за период с 01.08.2013 по 30.10.2013 составила 4 909 437,43 рубля.
 
    Управление Росприроднадзора по ЕАО 09.12.2013 исх. № 07-04/3615 направило в адрес предприятия требование о погашении недоимки в срок до 25.12.2013 (л.д. 45).
 
    Поскольку требование заявителя о погашении недоимки исполнено не было, Управление Росприроднадзора по ЕАО, на основании статьи 213 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок от 28.08.1992 № 632), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.  
 
    Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждёнными Минприроды РФ от 26.01.1993 (далее - Инструктивно-методические указания), конкретизируется применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен, на основе Порядка от 28.08.1992 № 632.
 
    Согласно пункту 1.3 части 1 Инструктивно-методических указаний, плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 функции администратора указанного вида платежа и полномочия по контролю и надзору за негативным воздействием на окружающую среду переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
 
    Управление Росприроднадзора по ЕАО наделено полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Еврейской автономной области, следовательно, данный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании задолженности по указанным платежам в доход бюджета.
 
    МУП «Водоканал» в процессе своей деятельности оказало негативное воздействие на окружающую среду посредством сброса загрязняющих веществ в реку Бира. В связи с этим, предприятие обязано внести обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Пунктами 1, 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать, в том числе, причинение вреда окружающей вреде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
 
    Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействии на водные объекты, запрещается.
 
    Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ предусмотрен запрет при эксплуатации водохозяйственной системы на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
 
    Согласно пункту 4.2 Инструктивно-методических указаний размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение, в том числе за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды. При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение до разработки соответствующих инструкций.
 
    Пунктом 5 Порядок от 28.08.1992 № 632 установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
 
    Управление, использовав, при расчете указанные инструктивно-методические указания, правомерно произвело расчет подлежащей взысканию суммы вреда вследствие сбросов загрязняющих веществ в водные объектыв результате аварии в виде платы за сверхлимитное загрязнение.
 
    Представленный заявителем расчет суммы задолженности судом проверен и признан правильным.
 
    К расчётам, представленным ответчиком арбитражный суд относится критически, поскольку каждый из трёх представленных расчётов содержит различные сведения о содержании  загрязняющих веществ в сброшенных сточных водах.
 
    Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    Абзацем 3 Преамбулы Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлено, что  настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.2 Инструктивно-методических указаний установлено, что плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Указанная плата возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.
 
    Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона          «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.
 
    Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.
 
    Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
 
    На основании вышеизложенного, заявленные Управлением Росприроднадзора по ЕАО требования, подлежат удовлетворению.
 
    Доводы МУП «Водоканал» об отсутствии его вины в несанкционированном сбросе сточных вод в результате аварии, арбитражным судом не принимаются в силу следующего.
 
    Отсутствие вины, в случаях, предусмотренных законом, является основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности, но не является основанием для освобождения от исполнения публично-правовой  обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленных размерах и порядке.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества надлежит взыскать в доход федерального бюджета 47547,19 рубля.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан»(ИНН 7901003190,                   ОГРН 1027900508536, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.12.1993, адрес местонахождения: 679000, Еврейская автономная область,                      г. Биробиджан, ул. Пионерская, 5), в доход бюджета 4909437,43 рубля, составляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.08.2013 года по 30.10.2013 года.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан»(ИНН 7901003190,                  ОГРН 1027900508536, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.12.1993, адрес местонахождения: 679000, Еврейская автономная область,                      г. Биробиджан, ул. Пионерская, 5)  в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 47547,19 рубля.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                             О.Ю. Осадчук