Решение от 08 июля 2014 года №А16-500/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан                                                                                         Дело № А16-500/2014
 
    08 июля 2014года
 
Резолютивная часть решения 01.07.2014.
 
В полном объеме решение изготовлено 08.07.2014.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фогель Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДомСтройСервис"(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1127901001227, ИНН 7901540205)
 
    к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1057900040912, ИНН 7901525782)
 
    о признании недействительным предписания от 04.02.2014 № 7/18,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Михайлова Е.О. (на основании доверенности от 10.04.2014 № 906);
 
    от мэрии города – Копыла И.В. (на основании доверенности от 25.06.2014 № 627),
 
у с т а н о в и л:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДомСтройСервис"(далее – Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области(далее – мэрия) от 04.02.2014 № 7/18.
 
    В заявлении Общество ссылается на необоснованность и незаконность оспариваемого предписания о возложении на него обязанности устранения нарушения пункта 5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила № 170), выразившегося в том, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), составляет + 41 град. С, поскольку, по мнению заявителя, бойлер, установленный в подвале дома № 13 по ул. Мелиоративная, посредством которого обеспечивается горячее водоснабжение дома № 12 по ул. Мелиоративная, не может быть отнесен к составу общего имущества собственников помещений этого дома.
 
    В отзыве на заявление мэрия не признала заявленные требования и указала, что в соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.03.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила № 354), установлена ответственность исполнителя за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Считает доводы заявителя необоснованными, поскольку неисполнение обязательств со стороны контрагентов исполнителя, как и особенности существующей системы водоснабжения в доме 12 по ул. Мелиоративная, не являются обстоятельствами, освобождающими управляющую компанию от ответственности по правилам пункта 150 Правил № 354.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель мэрии в судебном заседании не признал требования Общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании 01.07.2014, по ходатайству представителя Общества, допрошен в качестве свидетеля гражданин Казаков Иван Иванович, который пояснил, что в настоящее время работает инженером в ООО «Тепло», имеет высшее образование в области водо(тепло)снабжения и канализации, в связи с чем, в качестве консультанта принимал участие в обследовании теплообменника, установленного в доме 13 по ул. Мелиоративная в г. Биробиджане. В ходе обследования установлено, что данный теплообменник не способен обеспечивать два дома. Причина низкой температуры в том, что мощности данного теплообменника недостаточно для обеспечения двух домов. Проблему можно решить только путем установления нового, более мощного, бойлера.
 
    Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей заявителя, ответчика и свидетеля, суд считает требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.                
 
    Из материалов дела следует, что муниципальная жилищная инспекция (далее – инспекция), по распоряжению мэра от 31.01.2014 № 18, провела внеплановую выездную проверку Общества.
 
    Цель проверки – исполнение предписания № 11/46 от 22.11.2013, составленного на основании акта проверки органа муниципального жилищного контроля от 22.11.2013 № 46 при проверке фактов, изложенных в обращении от 15.10.2013 ПЗМ-2906/3 гражданки Бредихиной Г.С. об отсутствии горячего водоснабжения в квартире 12 дома 12 по ул. Мелиоративная в г. Биробиджане.
 
    В ходе проверки установлено, что температура горячей воды составила + 41 град. С, что не соответствует пункту 5.3 Правил № 170. В связи с этим, инспекция пришла к выводу о том, что предписание от 22.11.2013 № 11/46 Обществом не исполнено.
 
    По результатам проверки ответчиком составлен акт от 04.02.2014 № 18 и выдано новое предписание от 04.02.2014 № 7/18 о необходимости в срок до 01.07.2014 устранить выявленные нарушения.
 
    Не согласившись с указанным предписанием, Общество обжаловало в судебном порядке.
 
    В силу пункта 1 статьи 209Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209ГК РФ).
 
    В силу положений статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к числу которых отнесено и управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
 
    Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161ЖК РФ).
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 161ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 данной статьи), и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правиласодержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
 
    Пунктом 2раздела 1 Правил N 491 в состав общего имущества, в том числе, включены: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
 
    Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42Правил N 491).
 
    Пунктом 11Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з"); обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к").
 
    При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования (пункты 16, 17Правил N 491).
 
    Материалами дела подтверждено, что между управляющей компанией  и собственниками дома № 12 по ул. Мелиоративная в г. Биробиджане 01.08.2013 заключен договор управления многоквартирным домом.
 
    Согласно пунктам 3.2.7, 3.3.7 данного договора управляющая компания обязуется: устранять причины нарушения услуг; обеспечивать своевременную подготовку многоквартирного дома, санитарно-технического оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних и летних условиях путем проведения профилактического осеннего и весеннего осмотров.
 
    Тем самым Общество возложило на себя обязанности по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества потребителям данного жилого дома и обязано обеспечить собственникам жилых помещений коммунальные услуги, в том числе по горячему водоснабжению.
 
    Документов, подтверждающих предоставление надлежащего качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям жилого дома N 12 по ул. Мелиоративная в г. Биробиджане, заявителем не представлено.
 
    Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правилсодержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правилпредоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Пунктом 6Правил N 170 в состав общего имущества включена внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    В соответствии со статьей 157ЖК РФ утверждены Правила№ 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    В соответствии с подпунктом "в" пункта 3Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
 
    Подпунктом "д" пункта 3названных Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1к настоящим Правилам.
 
    Согласно пункту 31Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правиламии договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    Потребитель, в свою очередь, имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33Правил N 354).
 
    Согласно пункту 149 Правил № 170 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 150 Правил № 170 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    При этом Правила № 354 возлагают ответственность за причиненный при оказании коммунальных услуг (включая вред, причиненный некачественным коммунальным ресурсом) вред именно на исполнителя, в том числе и в случаях, когда исполнитель оказывает услуги не непосредственно, а приобретает коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающей организации.
 
    Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правилперерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги, а также принять необходимые меры для восстановления режима и качества предоставления коммунальных услуг потребителю.
 
    Вместе с тем, Обществом не представлено допустимых, относимых, достаточных доказательств, подтверждающих принятие управляющей организацией мер к устранению имеющихся нарушений Правилпредоставления коммунальных услуг населению.
 
    Требования к температуре горячей воды установлены Гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09.
 
    Согласно пункту 5.3.1 Правил № 170 расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм.
 
    Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиямГОСТов.
 
    Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.
 
    В силу пункта 1.7.Санитарные правила и нормы СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 15.11.1988, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.
 
    Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°С) и максимальным пределом (не выше 75°С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.
 
    Вместе с тем отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.
 
    Материалами внеплановой выездной проверки подтверждено, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), составляет + 41 град. С, что не соответствует требованиям пункта 5.3 Правил № 170.
 
    Данное обстоятельство и послужило основанием для вынесения инспекцией предписания в адрес управляющей компании.
 
    Согласно части 5 статьи 20ЖК РФ предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований должен содержать предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений с целью реального обеспечения в каждом конкретном случае эффективного восстановления нарушенных прав. При этом содержание предписания должно толковаться только буквально, поскольку в публичных правоотношениях применимый к гражданско-правовым отношениям принцип диспозитивности не действует. В публичных правоотношениях разрешено только то, что разрешено, и лицо обязано совершить только те действия, на необходимость совершения прямо указано в соответствующем властно-распорядительном акте.
 
    Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что содержащиеся в предписании формулировки соответствуют принципам конкретности и исполнимости.
 
    В предписании указана конкретная норма, которую нарушило Общество и установлен срок для устранения выявленных нарушений.
 
    Следовательно, оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку возлагает обязанность, которую оно может выполнить.
 
    Более того, постановлением мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 07.04.2014 по делу № 5-149/2014 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Основанием для принятия указанного решения послужило невыполнение ранее выданного аналогичного предписания от 22.11.2013 № 11/46.
 
    С учетом вышеуказанных норм права, возлагающих на управляющую компанию ответственность за оказание некачественных услуг, судом не принимаются доводы заявителя о невозможности выполнения оспариваемого предписания ввиду отсутствия денежных средств.
 
    Доводы заявителя о том, что мэрия должна устранять данное нарушение, поскольку проблемы с горячим водоснабжением в данном доме были и до принятия многоквартирного дома  в управление, судом не принимаются. По мнению Общества, именно по указанной причине мэрией объявлен конкурс на приобретение нового бойлера в дом № 13 по ул. Мелиоративная в г. Биробиджане. Между тем, следует признать обоснованными возражения представителя мэрии о том, что мэрией объявлен конкурс только потому, что управляющая компания в течение восьми месяцев никаких мер не принимает к устранению нарушения, выявленного в ноябре 2013 года.
 
    При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания предписания недействительным.
 
    Руководствуясь статьями 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДомСтройСервис"отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
    Судья 
 
Е.В. Балова