Дата принятия: 06 марта 2014г.
Номер документа: А16-46/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙОБЛАСТИ
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Биробиджан Дело № А16-46/2014
06 марта 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2014 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2014 года.
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Осадчук О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016, ИНН 7901111125)
о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Бирэнерго» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1127901001425, ИНН 7901540406)
платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 349890,45 рубля,
при участии представителей: от заявителя – Асанова Н.В. (доверенность от 09.01.2014 № 1), от ответчика – Казурова В.Г. (доверенность от 09.01.2014 № 1),
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Бирэнерго» (далее – ответчик, общество, ООО «Бирэнерго») платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2013 года в сумме 349890,45 рубля.
Заявленное требование мотивировано тем, что общество в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, в связи с чем, в порядке статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002), обязано вносить обязательные публично-правовые платежи индивидуально-возмездного компенсационного характера. Ввиду отсутствия у общества разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учтена как сверхлимитная и платежи определены с пятикратным повышающим коэффициентом.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО настаивала на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель общества заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что Управлению Росприроднадзора по ЕАО необходимо производить расчет в соответствии с пунктами 7, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632), согласно которым, предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.
Из материалов дела судом установлено следующее.
ООО «Бирэнерго» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов.
ООО «Бирэнерго» представило в Управление Росприроднадзора по ЕАО расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2013 года на общую сумму 16605,45 рубля, из которых: 11309,27 рубля – за 2 квартал 2013 года, 5296,18 рубля – за 3 квартал 2013 года.
Управление Росприроднадзора по ЕАО, обладающее полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду, произвело доначисление платежей в части платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2, 3 кварталы 2013 года и сброшенных загрязняющих веществ за 2 квартал 2013 года. Доначисление платежей произведено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204«Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».
Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года согласно произведенным заявителям расчетам составил 243288,16 рубля, за 3 квартал 2013 года - 123207,74 рубля.
По состоянию на 27.11.2013, в счет уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3 кварталы 2013 года от общества на счёт Управления федерального казначейства по Еврейской автономной области поступило 16605,45 рубля (том 1, л.д. 44-49).
Управление Росприроднадзора по ЕАО 28.11.2013 за исх. № 07-04/3511 направило в адрес общества требование о погашении недоимки в срок до 13.12.2013 (том 1, л.д. 52).
Поскольку требование заявителя о погашении недоимки исполнено не было, каких-либо разногласий по сумме задолженности ответчиком не представлено, Управление Росприроднадзора по ЕАО, на основании статьи 213 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗот 10.01.2002, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 функции администратора указанного вида платежа и полномочия по контролю и надзору за негативным воздействием на окружающую среду переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Управление Росприроднадзора по ЕАО наделено полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Еврейской автономной области, следовательно, данный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании задолженности по указанным платежам в доход бюджета.
По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.
Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Согласно пункту 4 постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 определения платы плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.
Пунктом 6 Порядка определения платы, установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы определения платы, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым согласно пункту 2 данного приказа, является календарный квартал.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется природопользователями в вышеуказанные сроки по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204.
ООО «Бирэнерго» в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, что подтверждается представленными расчетами платы за негативное воздействие окружающую среду за спорный период. В связи с этим, общество обязано вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.
Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.
Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
Наличие у природопользователя разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) является требованием природоохранного законодательства.
Повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы установлен за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства, не предусмотрено.
В Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.05.2013 № ВАС-3634/13 также указано, что примененный пятикратный повышающий коэффициент устанавливает размер обязательного фискального платежа, не является мерой ответственности, а потому наличие (отсутствие) вины общества в отсутствие соответствующего разрешения не имеет правового значения.
Факт осуществления в спорный период деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, обществом не оспаривается, разногласия по виду негативного воздействия на окружающую среду и источникам такого воздействия между природопользователем и Управлением Росприроднадзора по ЕАО отсутствуют.
Согласно имеющимся в материалах дела документам, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду определен Управлением Росприроднадзора по ЕАО с применением пятикратного повышающего коэффициента в виду отсутствия у общества оформленного в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ. Расчеты произведены на основании представленных ответчиком данных по количеству загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферный воздух.
Довод ответчика о нарушении административным органом пунктов 7, 8 Порядка определения платы при определении платы подлежит отклонению, поскольку, определяя источник платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, названный Порядок не предусматривает такого основания для освобождения от внесения платежей, как отсутствие прибыли или убыточность деятельности природопользователя.
Ранее вопросы, касающиеся понижения размера платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождения от нее отдельных организаций, могли быть разрешены компетентными органами в соответствии с подпунктом б пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.
Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П данное положение признано не соответствующим Конституции Российской Федерации и утратило силу с 01.01.2010.
Представленный заявителем расчет суммы задолженности судом проверен и признан правильным.
Поскольку на дату рассмотрения спора в суде контррасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду либо доказательства уплаты недоимки в бюджет обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены, требования заявителя подлежит удовлетворению.
В силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды негативного воздействии на окружающую среду являются источником формирования средств бюджетов бюджетной системы.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит перечислению в бюджет по реквизитам, указанным административным органом в заявлении:
УФК по Еврейской автономной области (Управление Росприроднадзора по ЕАО)
ИНН 7901111125, КПП 790101001,
БИК 049923001, р/с 40101810700000011023,
л/с 04781781000 в ГРКЦ ГУ банка России по ЕАО г. Биробиджан,
ОКАТО 99401000000,
КБК: 048 112 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 048 112 01020 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 048 112 01030 01 6000 120 – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 048112 01040 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества надлежит взыскать в доход федерального бюджета 9997,81 рубль.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
заявленные требования управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользование по Еврейской автономной области удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бирэнерго», расположенного по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 41 «а» (ОГРН 1127901001425, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 03.07.2012, ИНН 7901540406), в доход бюджета 349890,45 рубля, составляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года, 3 квартал 2013 года.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бирэнерго», расположенного по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 41 «а» (ОГРН 1127901001425, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 03.07.2012, ИНН 7901540406) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 9997,81 рубля.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Судья О.Ю. Осадчук
