Решение от 02 июня 2014 года №А16-385/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                              Дело № А16-385/2014
 
 
    02 июня 2014года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2014.
 
В полном объеме решение изготовлено 02.06.2014.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Баловой Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Фогель Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Огонек"(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1097901001021, ИНН 7901534970)
 
    к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1057900040912, ИНН 7901525782)
 
    о признании недействительным ненормативного правового акта – письма от 28.01.2014 № 195,
 
    об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
 
    заинтересованное лицо – управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН 7901537499, ОГРН 1107901001790),   
 
    при участии представителя мэрии города Протасенко Т.М. (на основании доверенности от 04.04.2014 № 253),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Огонек» (далее - ООО «Огонек», Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - мэрия) о признании недействительным письма от 26.11.2013 № 522ф; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Огонек».
 
    В отзыве на заявление мэрия не признала заявленные требования, ссылаясь на отсутствие полномочий для принятия решения о выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вместе с тем, мэрия указала, что торговый объект (магазин) ООО «Огонек» находится в границах территории, прилегающей к границам обособленной территории Приамурского государственного университета им. Шолом-Алейхема (далее – университет) и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» (далее - детский сад), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Заявлением от 10.04.2014 Общество увеличило размер исковых требований и просило также признать недействительным письмо мэрии от 28.01.2014 № 195. Кроме того, заявитель просил взыскать 20 000 рублей судебных расходов в виде судебных издержек на оплату услуг представителя.
 
 
    Определением от 15.04.2014 суд, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области (управление промышленности, лицензирующий орган).
 
    В отзыве на заявление управление промышленности указало, что основанием для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Огонек» послужило несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).
 
    В предварительном судебном заседании 28.04.2014 представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил признать недействительным письмо мэрии от 28.01.2014 № 195, а также взыскать с мэрии в пользу Общества 20 000 рублей судебных расходов, понесенных на оплату услуг представителя.
 
    Представитель мэрии в судебном заседании не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и пояснил, что помещение, в котором Общество намерено осуществлять продажу алкогольной продукции нельзя назвать объектом общественного питания, так как оно не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством о лицензировании к таким объектам, ввиду отсутствия столов, стульев, санузла для посетителей. Кроме того, 23.05.2014 мэрией принято постановление № 1864 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукцией», утверждены схемы границ прилегающих территорий.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в суд своего представителя.
 
    Суд, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело без участия заявителя и заинтересованного лица.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя мэрии, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Огонек» на праве аренды (для использования в целях торговли) принадлежит часть нежилого помещения, общей площадью 50 кв. м (9,8 кв. м – бар; 20 кв. м – складские, подсобные и служебные помещения; 20,2 кв. м – торговый зал) в одноэтажном нежилом помещении (магазине), расположенном по адресу: Невская ул., д. 8в, г. Биробиджан, Еврейская автономная область.
 
    Общество 19.12.2013 обратилось в управление промышленности с заявлением (вход. № 158) о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с увеличением объектов деятельности – магазина, расположенного по адресу: Невская ул., д. 8в, г. Биробиджан, Еврейская автономная область.
 
    Лицензирующий орган 16.12.2013 издал приказ № 318-ал «Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» и направил заявителю уведомление № 01-08/2081 от 16.12.2013 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В уведомлении указано, что основанием для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции послужило несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьей 16 Закона № 171-ФЗ. В уведомлении имеется ссылка на постановление мэрии от 18.03.2013 № 754 «Об определении границ прилегающих к некоторым организация и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» и на заключение мэрии от 26.11.2013 № 522ф, согласно которому магазин по адресу: Невская ул., д. 8в, г. Биробиджан, Еврейская автономная область находится в границах таких территорий.
 
    На заявление Общества от 26.11.2013 б/н лицензирующий орган письмом от 14.01.2014 № 01-08/41 разъяснил, что принятое им решение об отказе в переоформлении лицензии основано на заключении мэрии.
 
    20.01.2014 Общество обратилось в мэрию с заявлением, в котором просило разрешить продажу алкогольной продукции с потреблением на месте, ссылаясь на постановление мэрии № 754 от 18.03.2013, согласно которому ограничения не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с потреблением на месте.
 
    28.01.2014 мэрия отказала заявителю, указав, что розничный объект расположенный по адресу: Невская ул., д. 8в, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, находится на расстоянии менее 50 метров от университета и детского сада, не имеет ассортимента реализуемых кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их разнообразия и сложности изготовления; не отвечает условиям обслуживания посетителей (комфортность зала, мебели, этика персонала, эстетика оформления, интерьер) и т.д.
 
    Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом мэрии, ООО «Огонек» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно положениям статьи 3Закона № 171-ФЗ (в ред. Федерального законаот 25.12.2012 № 259-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 6Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11этого закона, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями.
 
    Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции определен в статье 19Закона № 171-ФЗ.
 
    Согласно подпункту 6 пункта 9 статьи 19Закона № 171-ФЗ в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25и 26этого Федерального закона.
 
    Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что производство и оборотэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 16Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
    «Обособленная территория» - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2настоящих Правил (подпункт «б» пункта 2 Правил).
 
    Согласно пункту 4 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2настоящих Правил (далее - дополнительная территория).
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил дополнительная территория определяется:
 
    а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;
 
    б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
 
    Пунктом 6 Правил предусмотрено, максимальное значение расстояния от детских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.
 
    Максимальное значение расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.
 
    Органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.
 
    В силу пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗк прилегающим территориям, указанным в пункте 2названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 2Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к  детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.
 
    В силу действия пункта 8Правил границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления.
 
    Абзацем 2 пункта 5 статьи 16Закона № 171-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
 
    С учетом изложенных норм к прилегающим территориям относятся территории, непосредственно примыкающие к объектам и ограниченные расстояниями, установленными органом местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Биробиджан». Таким образом, для определения прилегающей территории в случае нахождения обособленного подразделения организации в границах с защищаемыми Законом№ 171-ФЗ объектами, в котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, лицензирующий орган применяет федеральное законодательство, законодательство Еврейской автономной области и законодательство муниципального образования «Город Биробиджан».
 
    Судом не принимаются доводы Общества со ссылкой на схему, составленную кадастровым инженером А.А. Бучневым, о том, что расстояние от входа на обособленную территорию детского сада до входа в магазин составляет 120 м по следующим основаниям.
 
    Постановлением мэрии от 18.03.2013 № 754 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее -  постановление № 754) установлены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области:
 
    - к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта - на расстоянии 50 метров;
 
    - к оптовым и розничным рынкам, вокзалам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным правительством Еврейской автономной области, - 100 метров;
 
    - к объектам военного назначения - 150 метров.
 
    Пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что Отдел архитектуры и градостроительства мэрии города в срок до 01.04.2013 обязан подготовить схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 1настоящего постановления.
 
    В приложении к отзыву мэрии на заявление имеется схема границы территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, прилегающей к детскому саду.
 
    Согласно указанной схеме магазин ООО «Огонек» находится в границах указанной территории, т.е. расстояние от магазина до детского сада и до университета менее 50 метров.
 
    Постановление № 754, схемы границ прилегающих территорий в судебном порядке заявителем не оспаривались.
 
    Более того, 23.05.2014 мэрией принято постановление № 1864 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», которым установлены расстояния до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: к детским учреждения и организация – 10 метров, к образовательным организациям и объектам спорта – 25 метров, у детским, образовательным, медицинским учреждениям и организациям, размещенным в многоквартирных жилых домах – 15 метров.
 
 
    Законом ЕАО от 28.03.2014 № 486-ОЗ внесены изменения в
статью 3-1 Закона ЕАО от 23.12.2005 № 617-ОЗ «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Еврейской автономной области». В частности, пункт 3 части 1-1 указанной статьи изложен  в следующе редакции: запрещается розничная продажа алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, а также сидр, пуаре, медовуху) при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в случае, если не соблюдены следующие условия:
 
    а) наличие на объекте организации общественного питания производства, реализации и организации потребления продукции общественного питания;
 
    б) наличие на объекте организации общественного питания туалетов, раковин для мытья рук посетителей (совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается);
 
    в) наличие на объекте организации общественного питания в помещении для обслуживания потребителей не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей;
 
    г) вскрытие продавцом упаковки при продаже покупателю и потребление (распитие) покупателями приобретенной алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания предприятия общественного питания.
 
    В связи с этим следует признать доводы мэрии относительно того, что обособленный объект ООО «Огонек», расположенный по адресу: Невская ул., д. 8в, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам общественного питания, ввиду отсутствия продукции общественного питания, столов, посадочных мест, туалетов, раковин для мытья рук посетителей.
 
 
    Доказательств обратного Обществом не предоставлено, как и доказательств изменения расстояния до места розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Следовательно, ООО «Огонек» не представлено доказательств устранения нарушения лицензионных требований и условий при подаче заявления о переоформлении лицензии.
 
    При таких обстоятельствах место расположения обособленного подразделения Общества обоснованно признано мэрией и управлением промышленности не соответствующим требованиям, установленным пунктом 2 статьи 16Закона № 171-ФЗ, в связи с чем, Обществу было правомерно отказано в переоформлении лицензии.
 
    Следовательно, ответ мэрии от 28.01.2014 № 195 следует признать правомерным.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона ЕАО № 167-ОЗ выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории области.
 
    На территории Еврейской автономной области таким органом является управление промышленности, ненормативные правовые акты которого в области лицензионной деятельности и вправе оспаривать лицензиат.
 
    Между тем, в судебном заседании установлено, что приказ управления промышленности № 318-ал от 16.12.2013, уведомление лицензирующего органа от 16.12.2013 № 01-08/2081 и письмо от 14.01.2014 № 01-08/41 заявителем в судебном порядке не оспаривались.
 
    В связи с этим следует отметить, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
 
    Руководствуясь статьями 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Огонек"отказать.
 
    Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решение (изготовления его в полном объеме).
 
    Если иное не предусмотрено АПК РФ, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru. 
 
 
    Судья        
 
Е.В. Балова