Решение от 22 июля 2014 года №А16-332/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан                                                                                             Дело № А16-332/2014
 
    22 июля 2014года
 
Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2014.
 
В полном объеме решение изготовлено 22.07.2014.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фогель Е.А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра" (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127901000765, ИНН 7901539746)
 
 
    к управлению лесами правительства Еврейской автономной области(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1107901000063, ИНН 7901535607)
 
 
    о признании недействительным решения, выраженного в письме № 03-03/234 от 27.01.2014, об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесного участка, расположенного на территории Сутарского участкового лесничества Облученского лесничества в кварталах: № 39 (выд. 7, 10), № 40 (выд. 1 - 15, 17, 18, 21 - 23, 27, 29, 30, 33 - 37), № 41 (выд. 1, 3, 4, 8, 12, 31, 43, 44), № 56 (выд. 71), № 64 (выд. 8, 23), общей площадью 109,85 га в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых;
 
    об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,  
 
    заинтересованное лицо – департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск, ИНН 2721117859, ОГРН 1042700152990),
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Мамонтова П.В. (на основании доверенности от 24.02.2014);
 
    от управления лесами правительства ЕАО – Сироткина М.Г. (на основании прав по должности), Винорецкой М.Е. (на основании доверенности от 19.05.2014 № 4), Дубоделовой Е.М. (на основании доверенности от 30.09.2011 № 12);
 
    от заинтересованного лица – Гиля В.К. (на основании доверенности от 10.07.2014), 
 
у с т а н о в и л:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра"  (далее – артель, общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к управлению лесами правительства Еврейской автономной области(далее – управление лесами, государственный орган) о признании недействительным решения, выраженного в письме № 03-03/234 от 27.01.2014, об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесного участка, расположенного на территории Сутарского участкового лесничества Облученского лесничества в кварталах: № 39 (выд. 7, 10), № 40 (выд. 1 - 15, 17, 18, 21-23, 27, 29, 30, 33 - 37), № 41 (выд. 1, 3, 4, 8, 12, 31, 43, 44), № 56 (выд. 71), № 64 (выд. 8, 23), общей площадью 109,85 га (далее – участок) в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  
 
    Заявление мотивировано тем, что оспариваемым ненормативным правовым актом государственный орган нарушил положения статей 21, 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), поскольку прямого запрета на выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено, нет.
 
    В отзыве на заявление и в дополнении к отзыву от 23.04.2014 управление лесами не признало заявленные требования, ссылаясь на часть 4 статьи 12, подпункт «д» пункта 4 части 2 статьи 102 ЛК РФ, подпункт «г» пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 (ред. от 26.06.2012) "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка" (далее – Порядок № 319),  акты выбора участка, акты натурного обследования участка, с учетом сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, материалах лесоустройства, таксационных описаниях, лесохозяйственном регламенте Облученского лесничества, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.12.2008 № 428-пп, согласно которым указанный участок расположен в границах ценных лесов (орехопромысловые зоны), а именно: кварталы № 39 (выд. 7, 10), № 40 (выд. 1 - 15, 17, 18, 21 - 23, 27, 29, 30, 33 – 35, 37), № 41 (выд. 1, 3, 8, 12, 31, 43, 44) общей площадью 99,25 га и содержит особо защитные участки -  берегозащитные полосы (кварталы № 56 (выд. 71), № 64 (выд. 8, 23) общей площадью 10,6 га).
 
    Определением от 17.06.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление по недропользованию по Еврейской автономной области (далее – Бирнедра).
 
    До рассмотрения спора по существу от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра) поступило заявление от 30.06.2014 № 3-1/977, из которого следует, что Дальнедра является правопреемником Бирнедра, ввиду реорганизации последнего путем присоединения к Дальнедра. К заявлению приложен лист записи Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), согласно которому в ЕГРЮЛ в отношении Бирнедра внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения 07.05.2014 за государственным регистрационным номером 2142721032089.
 
    В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает необходимым произвести замену заинтересованного лица не его правопреемника – Дальнедра.
 
    В судебном заседании по ходатайству общества в качестве свидетелей допрошены лица, принимавшие участие в обследовании участка и подписавшие акты выбора лесного участка и акты натурного технического обследования лесного участка – заместитель директора – главный лесничий ОГКУ «Лесничество ЕАО» Бондаренко А.Г., лесничий филиала «Облученский» ОГКУ «Лесничество ЕАО» Собченко Л.А., а также директор ОГКУ «Лесничество ЕАО» Кирюшкин В.П.
 
    Представитель артели в судебном заседании настаивал не удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил, что в 2012 году артель получила лицензию на пользование недрами с целевым назначением и видам работ «разведка и добыча россыпного золота в бассейне р. Широкая» и обратилась в государственный орган с заявлением о предоставлении участка в аренду для указанных в лицензии целей. Акты натурного технического обследования участка и акты выбора участка подтверждают, что участок пригоден для заявленных целей.
 
    В судебном заседании представитель управления лесами не признал требования общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнении к отзыву, и пояснил, что лица, подписавшие акты, не принимают решение о предоставлении участка в аренду. Такое право предоставлено управлению лесами.
 
    Представитель Дальнедра в судебном заседании пояснил, что считает требования заявителя обоснованными, поскольку при выдаче лицензии исследовался вопрос о пригодности участка для разведки и добычи золота.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников судебного процесса, суд считает требования артели обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2012 с основным видом экономической деятельности 13.20.41 Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов плат.гр.).
 
    28.08.2012 Бирнедра выдало обществу лицензию на пользование недрами БИР 00439 БЭ с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча россыпного золота в бассейне р. Широкая» на участке со статусом горного отвода, расположенном в МО «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, сроком действия до 28.08.2022.
 
    Артель обратилась в управление лесами с заявлением (вход. № 70/14 от 09.01.2014) о предоставлении в аренду лесного участка сроком на 2 года, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых. К заявлению приложены копии документов: выписки из ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, лицензии на право пользования недрами, а также схема размещения лесного участка.
 
    Письмом от 27.01.2014 N 03-03/234 обществу отказано в предоставлении в аренду лесного участка со ссылкой на то, что участок площадью 109,85 га отнесен к ценным лесам (орехопромысловые зоны), включает ОЗУ – берегозащитные полосы.
 
    Не согласившись с отказом, выраженном в указанном письме, общество оспорило его в судебном порядке.
 
    Из содержания статей 198, 200, 201АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
 
    В соответствии со статьей 606Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    В силу статьи 607ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
 
    В части1 статьи 25ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (часть2 статьи25 ЛК РФ).
 
    Использование одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, на основании заключенных с арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяет прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования.
 
    Частью3 статьи 74ЛК РФ предусмотрено, что договоры аренды лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых заключаются без проведения аукциона.
 
    Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (часть 2 статьи 43ЛК РФ), при этом использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21настоящего Кодекса, согласно части 5которой допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
 
    Согласно пункту 13Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515, на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
 
    Пунктом 10Порядка N 319 предусмотрено, что в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74ЛК РФ заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5настоящего Порядка с приложением необходимого комплекта документов.
 
    В соответствии с пунктом 20 Порядка N 319 в заявлении указываются следующие сведения:
 
    а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождении, адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица;
 
    фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты;
 
    б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;
 
    в) обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.
 
    Согласно пункту 21 Порядка № 319 к заявлению прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); и документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (предоставляется по усмотрению заявителя).
 
    Из материалов дела следует, что общество, имея лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, реализовало свое право и обратилось в управление лесами с заявлением о предоставлении участка в аренду для указанных целей.
 
    Оценив указанное заявление в соответствии со статьей 71 АПК РФ, наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что данное заявление по своей форме и содержанию имело все необходимые сведения и к нему были приложены все необходимые документы.
 
    В силу статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.
 
    Актами натурного технического обследования лесных участков от 20.01.2014 и актами выбора лесного участка от 17.01.2014 установлено, что участки пригодны для выполнения работ по геологическому изучению недр, с учетом соблюдения лесного законодательства РФ, в том числе Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах.
 
    В актах имеется ссылка на обременение в кв.56 выд. 71, кв. 64 выд. 8, 23 в виде аренды для заготовки древесины ООО «Синь Чунь Лес».
 
    Пригодность данного участка для заявленных обществом целей подтверждается показаниями свидетелей Бондаренко А.Г. и Собченко Л.А., подписавших указанные акты.
 
    Судом не принимаются, как несостоятельные, доводы государственного органа о том, что эти акты не имеют принципиального значения, поскольку решение принимает управление лесами.
 
    Таким образом, отнесение лесных участков к защитным лесам и их частичное нахождение в водоохранной зоне, также не может рассматриваться в качестве основания невозможности предоставления лесных участков в пользование заявителя в целях геологического изучения недр.
 
    Согласно части 1 статьи 21ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 21ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
 
    В силу подпункта «г» пункта 23 Порядка № 319 одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка является запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.
 
    Пунктом 23 Порядка N 319 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.
 
    Соответственно, нарушенное право заявителя на основании статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению путем обязания управления лесами принять решение о предоставлении обществу испрашиваемого лесного участка в аренду.
 
    Государственным органом не представлены доказательства такого запрещения, в связи с чем, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа части 1 статьи 21 ЛК РФ, подпункту «г» пункта 23 Порядка № 319.
 
    При таких обстоятельствах, заявление артели подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    При обращении в суд общество оплатило 2000 рублей на основании платежным поручением N 4206 от 05.03.2014.
 
    В соответствии со статьей 110АПК РФ, статьей 333.21Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на государственный орган.
 
    Руководствуясь статьями 110, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    заявление общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра" удовлетворить полностью.
 
    Признать недействительным решение управления лесами правительства Еврейской автономной области, выраженное в письме от 27.01.2014 № 03-03/234 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра" в аренду лесного участка, расположенного на территории Сутарского участкового лесничества Облученского лесничества в кварталах № 39 (выд. 7, 10), № 40 (выд. 1 – 15, 17, 18, 21 - 23, 27, 29, 30, 33 - 37), № 41 (выд. 1, 3, 4, 8, 12, 31, 43, 44), № 56 (выд. 71), № 64 (выд. 8, 23), общей площадью 109,85 га в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых.
 
    Обязать управление лесами правительства Еврейской автономной областиустранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра".
 
    Взыскать с управления лесами правительства Еврейской автономной областив пользу общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра" 2000 (Две тысячи) рублей судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины.
 
    Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решение (изготовления его в полном объеме).
 
    Если иное не предусмотрено АПК РФ, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru. 
 
 
    Судья 
 
Е.В. Балова