Решение от 28 мая 2014 года №А16-331/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-331/2014
 
 
    28 мая 2014года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2014года.
 
Полный текст решения изготовлен 28 мая 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фогель Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области в лице отдела надзорной деятельности по                 г. Биробиджану (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900047689, ИНН 7901111534)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖСЕРВИС"(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1037900045391, ИНН 7901100660)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей: от заявителя - Смирнова Д.Ю. (на основании доверенности от 01.04.2014 № 16); от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Сухомлинова С.Ю. (на основании доверенности от 06.04.2014),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области в лице отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану (далее – управление МЧС, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖСЕРВИС"(далее – общество, ООО "ПОЖСЕРВИС") о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления административный орган сослался на нарушение обществом пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании), пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение о лицензировании), указав, что ООО "ПОЖСЕРВИС, в отсутствие соответствующей лицензии, осуществило установку противопожарных дверей (заполнение проёмов в противопожарных преградах) в помещениях аптек ГП ЕАО "Фармация".  
 
    В отзыве на заявление от 20.05.2014 общество просило суд отказать в удовлетворении требований административного органа, сославшись на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что допущенное ООО "ПОЖСЕРВИС" правонарушение не является длящимся, поскольку окончено в момент завершения действий по монтажу (установке) противопожарных люков, то есть 31.05.2013.  
 
    В судебном заседании 20.05.2014, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 26.05.2014.
 
    В судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявления, поддержав доводы, изложенные в заявлении, и пояснил, что обществом нарушено законодательство не только в области лицензирования, но и в области пожарной безопасности, так как лицензирование в области пожарной безопасности относится к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности. Полагает, что постановление по такому делу может быть вынесено в течение года со дня совершения. Кроме того, считает правонарушение длящимся, так как общество неоднократно осуществляло деятельность в течение длительного времени. Считает, что правонарушение будет окончено только в случае получения правонарушителем лицензии на данный вид деятельности.        
 
    Представитель общества в судебном заседании требования управления МЧС не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявления ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.Считает моментом окончания правонарушения подписание акта выполненных работ. Полагает, что правонарушение не относится к длящимся правонарушениям. В настоящее время директором общества поданы документы для получения новой лицензии, в том числе и на данный вид деятельности.  
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей административного органа и общества, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОНД по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО от 28.02.2014 № 30 административным органом в период с 03.03.2014 по 07.03.2014, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10.09.2013 № 181/1/86, в отношении ГП ЕАО "Фармация" проведена внеплановая выездная проверка.
 
    В ходе проверки управлением МЧС установлено, что монтаж заполнений проёмов в противопожарных преградах, относящийся к осуществлению деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выполнен обществом без лицензии на данный вид деятельности, что является нарушением требований пункта 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, пункта 3 Положения о лицензировании. Заполнение проёма в противопожарных преградах выхода в подъезд из помещений аптеки, помещений для хранения №№ 1, 2, расположенных по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 81а, выхода в подъезд из помещений аптеки, расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Димитрова, д. 17, коридора 1-го этажа помещения аптеки, расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 52, выполнено противопожарными дверями ДПМ EI60.
 
    Данный факт отражен в акте проверки от 04.03.2014 № 30.
 
    Уведомлением от 04.03.2014 № 111 административный орган известил законного представителя общества о необходимости явки в управление МЧС для составления протокола об административном правонарушении.  
 
    По факту выявленных нарушений, в отсутствие законного представителя общества, административным органом 06.03.2014 в отношении ООО "ПОЖСЕРВИС" составлен протокол об административном правонарушении № 49 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, что соответствует положениям статьи 28.3 КоАП РФ, и получен директором ООО "ПОЖСЕРВИС" Левиным О.П. 06.03.2014. В протоколе законный представитель общества указал, что не согласен с вменяемым обществу правонарушением.
 
    В этот же день обществу выдано предписание № 30/1/5 по устранению, в срок до 07.06.014, нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", пунктом 8 которого предусмотрен монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.
 
    Как видно из материалов дела, ООО «Пожсервис» 01.06.2004 выдана лицензия № 2/07835 на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации; монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения; монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре; производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения), действие которой продлено до 01.06.2014.
 
    06.09.2013 и 09.09.2013 между ГП ЕАО "Фармация" (заказчиком) и ООО "ПОЖСЕРВИС" (исполнителем) заключены договоры №№ 595 и 600 соответственно, на поставку и установку противопожарных дверей в помещениях аптек.
 
    Согласно актам от 06.09.2013 № 2061, от 10.09.2013 б/н обществом осуществлена поставка и установка 5-ти противопожарных дверей в помещениях аптек ГП ЕАО "Фармация".
 
    Вместе с тем, в лицензии от 01.06.2004 № 2/07835 отсутствует разрешение на осуществление обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах.
 
    Факт осуществления обществом работ по выполнению монтажа заполнений проёмов в противопожарных преградах подтверждается материалами дела, а также не оспаривался его представителем в судебном заседании.           
 
    Таким образом, совершение обществом правонарушения имеет место, что является основанием для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.   
 
    Нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено и обществом в ходе судебного разбирательства не заявлено.
 
    Судом не принимаются доводы представителя общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Особенностью длящегося административного правонарушения является то, что, выражаясь в длительном непрекращающимся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, оно может быть неоднократно выявлено на протяжении всего времени его совершения. 
 
    Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Из содержания и смысла приведенных норм следует, что длящееся правонарушение считается оконченным с момента устранения обстоятельств, свидетельствующих о его совершении. В данном случае таким обстоятельством является отсутствие соответствующей лицензии, и с ее получением правонарушение можно считать оконченным.
 
    Лицензии на осуществление работ по выполнению монтажа заполнений проёмов в противопожарных преградах у общества не имеется, следовательно, административное правонарушение, вмененное ООО "ПОЖСЕРВИС", носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной обязанности по получению лицензии – осуществление деятельности без лицензии. Данный факт подтверждается представленными в ходе судебного разбирательства административным органом судебными актами мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 15.04.2014, согласно которым общество осуществляло деятельность по монтажу заполнений проёмов в противопожарных преградах 31.05.2013, 06.08.2013, 06.09.2013, 09.09.2013, то есть регулярно, систематически, не только в ГП ЕАО "Фармация", но и в других учреждениях, а именно: МКОУ "СОШ № 4"; ООО "Дальтехгаз", а также наличием нескольких эпизодов правонарушения.
 
    Совершенное обществом правонарушение можно считать оконченным с получением лицензии.    
 
    Таким образом, вменяемое обществу правонарушение является длящимся. Поэтому срок давности привлечения к ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 04.03.2014.
 
    Малозначительным, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, данное административное правонарушение признать нельзя, поскольку оно сопряжено с риском гибели людей.   
 
    Судом не принимаются доводы общества о том, что срок давности следует исчислять с момента подписания сторонами договора акта выполненных работ, поскольку актом подтверждается исполнение обязательств по договору, а не фиксируется момент окончания правонарушения.
 
    Судом принимаются доводы заявителя о том, что совершение данного правонарушения сопряжено и с нарушением в области пожарной безопасности. Согласно статье 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" лицензирование деятельности в области пожарной безопасности относится к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности. Следовательно, данное правонарушение относится и к нарушениям в области пожарной безопасности.   
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Смягчающих обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено. К отягчающим ответственность обстоятельствам следует отнести: продолжение противоправного поведения, так как доказательств получения лицензии либо предпринятых обществом мер к её получению не представлено; повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, заявление управления МЧС подлежит удовлетворению.     
 
    Руководствуясь статьями 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
реШил:
 
    заявление главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области в лице отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПОЖСЕРВИС", расположенное по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская, д. 44, кв. 2, ОГРН 1037900045391, ИНН 7901100660, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.10.2003 ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей. 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Еврейской автономной области, а также посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»: http://eao.arbitr.ru/.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    УФК по Еврейской автономной области (Главное управление МЧС России по ЕАО)
 
    ИНН 7901111534
 
    КПП 790101001
 
    ОКТМО 99701000
 
    Номер счета получателя платежа 40101810700000011023 в ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО
 
    БИК 049923001
 
    Код бюджетной классификации 177 116 01000 01 6000 140
 
    Наименование платежа: Решение по делу № А16-331/2014.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
 
    Судья
 
Е.В. Балова