Решение от 30 апреля 2014 года №А16-318/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-318/2014
 
 
    30 апреля 2014года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2014года.
 
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фогель Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу(г. Хабаровск, ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Родник ДВ"(г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1127901001910, ИНН 7901540621)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - Осадчего А.О. (на основании доверенности от 25.11.2013),
 
установил:
 
    межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу(далее – Управление Росалкогольрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Родник ДВ"(далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление Управления Росалкогольрегулирования мотивировано тем, что Общество, осуществляя розничную продажу алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил.        
 
    Общество отзыв на заявление не представило, в судебном заседании его представитель требования административного органа не признал, пояснив, что на момент проведения проверки все товарно-транспортные документы на алкогольную продукцию были в наличии. Однако продавец, по причине волнения и большого количества документов на различный ассортимент товара, не смогла представить товарно-транспортные документы проверяющим. Получив уведомление о необходимости явиться в административный орган для составления протокола об административном правонарушении, представитель позвонил в Управление Росалкогольрегулирования и объяснил, что документы на изъятую алкогольную продукцию имеются и находились в магазине во время проверки, предложил привезти их в Хабаровск, однако ему объяснили, что установлен факт отсутствия документов и этого достаточно для привлечения к административной ответственности. Сказали, что нужно просто приехать и подписать протокол об административном правонарушении. Поэтому представитель общества не явился на подписание протокола. Полагает, что проверяющие умышленно не взяли в магазине документы на изъятую алкогольную продукцию, так как между обществом и работниками Управления Росалкогольрегулирования неприязненные отношения из-за обращения общества в прокуратуру с жалобой на действия сотрудников Управления Росалкогольрегулирования.         
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, суд считает заявление административного органа необоснованным и удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям. 
 
    Как следует из материалов дела, Обществоосуществляет розничную торговлю алкогольной продукции на основании лицензии серии 79РПА № 0000133, выданной 09.11.2012 Управлением промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области, сроком действия до 09.11.2014.
 
    На основании приказа Управления Росалкогольрегулирования от 23.12.2013 № 471 административным органом в период с 25.12.2013 по 26.12.013 проведен мониторинг минимальных цен на алкогольную продукцию, в том числе в магазине Общества, расположенном по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Школьная, д. 54.
 
    В ходе осмотра витрины магазина с представленной в ассортименте алкогольной продукцией для розничной продажи, заявителем установлено, что Общество осуществляет розничную продажу следующей алкогольной продукции без сопроводительной документации, предусмотренной статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ):
 
    - водка "Финская серебро", крепостью 40,0 %, вместимостью 0,5 л, дата розлива 28.02.2012, производитель ООО "Рада", Россия, КБР, г. Чегем, ул. Набережная, 34, в количестве 41 бутылки, по цене 185 рублей 00 копеек за бутылку, маркированная ФСМ;
 
    - водка "Пшеничная", крепостью 40,0 %, вместимостью 0,5 л, дата розлива 24.02.2012, производитель ООО "Рада", Россия, КБР, г. Чегем, ул. Набережная, 34, в количестве 41 бутылки, по цене 170 рублей 00 копеек за бутылку, маркированная ФСМ;
 
    - вино специальное "Мадера", крепостью 19,0 %, вместимостью 0,7 л, дата розлива 15.06.2011, производитель ООО "Чегемский винпищепром", Россия, КБР, г. Чегем, ул. Набережная, 34, в количестве 10 бутылок, по цене 82 рубля за бутылку, маркированная ФСМ;
 
    - вино специальное "Портвейн 777", крепостью 18,0 %, вместимостью 0,7 л, дата розлива 30.05.2011, производитель ООО "Чегемский винпищепром", Россия, КБР, г. Чегем, ул. Набережная, 34, в количестве 13 бутылок, по цене 82 рубля за бутылку, маркированная ФСМ.
 
    Данный факт отражен в протоколе осмотра № 1211-07/2013-1 от 25.12.2013 с приложением фототаблиц.
 
    Указанная алкогольная продукция изъята административным органом, о чём составлен протокол № 1211-07/2013-2 от 25.12.2013.
 
    Определением от 25.12.2013 Управлением Росалкогольрегулирования в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.    
 
    В рамках проведения административного расследования Обществу предложено представить пояснения по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также представить документы, поименованные в определении об истребовании сведений от 25.12.2013.
 
    Определением от 24.01.2014 срок проведения административного расследования в отношении Общества продлен до 24.02.2014 в связи с необходимостью надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Извещение о необходимости явки для составления протокола (дачи пояснений) об административном правонарушении от 27.01.2014 направлено Управлением Росалкогольрегулирования в адрес Общества по почте 28.01.2014 и вручено последнему 08.02.2014, а также по электронной почте 30.01.2014. Кроме того, о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено телеграммой от 19.02.2014.          
 
    Управлением Росалкогольрегулирования 21.02.2014 в отношении Общества, без участия его представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 1213-07/2013 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.
 
    На этом основании вышеуказанный протокол и приложенные к нему документы были переданы заявителем на рассмотрение в арбитражный суд.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (в редакции Федерального законаот 21.12.2013 № 365-ФЗ) оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершено обществом 25.12.2013, при рассмотрении настоящего дела необходимо применять редакцию статьи, действовавшую на момент обнаружения административного правонарушения – в редакции Федерального законаот 22.06.2007 № 116-ФЗ, согласно которой поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещенияоб уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещенияоб освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
 
    Согласно пункту 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
    В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборотэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 утвержден Перечень форм первичной документации, согласно которому утверждена форма товарно-транспортной накладной № 1-Т. Согласно Указаниям по применению и заполнению форм, утвержденным данным Постановлением, товарно-транспортная накладная на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется грузоотправителем для каждого грузополучателя отдельно на каждую ездку автомобиля с обязательным заполнением всех реквизитов как товарного, так и транспортного разделов.
 
    Товарно-транспортная накладная выписывается в четырех экземплярах: первый остается у грузоотправителя и предназначается для списания товарно-материальных ценностей; второй, третий и четвертый экземпляры, заверенные подписями и печатями (штампами) грузоотправителя и подписью водителя, вручаются водителю; второй - сдается водителем грузополучателю и предназначается для оприходования товарно-материальных ценностей у получателя груза; третий и четвертый экземпляры, заверенные подписями и печатями (штампами) грузополучателя, сдаются организации - владельцу автотранспорта. Третий экземпляр, служащий основанием для расчетов, организация - владелец автотранспорта прилагает к счету за перевозку и высылает плательщику - заказчику автотранспорта, а четвертый - прилагается к путевому листу и служит основанием для учета транспортной работы и начисления заработной платы водителю.
 
    Пунктом 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Пунктом 4 вышеуказанной статьи закреплено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что общество в момент проверки не представило товарно-транспортные накладные на алкогольную продукцию с приложенными к ним справками, сертификаты соответствия и удостоверения качества.
 
    Вместе с тем, указанные документы, подтверждающие легальность нахождения оборота алкогольной продукции, представлены представителем общества в судебное заседание (л.д.л.д. 95-139). 
 
    На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.
 
    Поскольку сопроводительные документы на алкогольную продукцию представлены обществом в суд, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, заявление Управления Росалкогольрегулирования удовлетворению не подлежит.
 
    Изъятая алкогольная продукция по протоколу изъятия от 25.12.2013 № 1211-07/2013-2, подлежит возврату ООО "Родник ДВ". 
 
    Руководствуясь статьями 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округуотказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Еврейской автономной области, а также посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»: http://eao.arbitr.ru/.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья
 
Е.В. Балова