Решение от 14 мая 2014 года №А16-291/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                      Дело № А16-291/2014
 
 
    14 мая 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 мая 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению отдела надзорной деятельности  по г. Биробиджану Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области,                ОГРН 1047900047689, ИНН 7901111534)
 
    о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пожсервис»                 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1037900045391,               ИНН 7901100660) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
    при участии представителей: от заявителя – Смирнова Д.Ю. (доверенность от 01.04.2014 № 16), от лица, привлекаемого к административной ответственности – Сухомлинова С.Ю. (доверенность от 06.04.2014 № б/н),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    отдел надзорной деятельности по г. Биробиджану Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, ОНД по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пожсервис» (далее – общество, ООО «Пожсервис») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа настаивал на привлечении ООО «Пожсервис» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель общества в судебном заседании вину не признал, в удовлетворении требований административного органа просил суд отказать. Указал, что противопожарная дверь соответствует требованиям ГОСТов, сертифицирована.
 
    Как следует из материалов дела в период с 17.02.2014 по 20.02.2014 на основании распоряжения начальника ОНД по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО – главного государственного инспектора города Биробиджана по пожарному надзору от 03.02.2014 № 19, административным органом с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 24.10.2013 № 209/1/109 проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Дальтехгаз» (далее – ОАО «Дальтехгаз»).
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что монтаж заполнений проёмов в противопожарных преградах выполнен противопожарной дверью ДПМ ЕI60 ООО «Пожсервис» без специального разрешения (лицензии) МЧС России, тем самым обществом нарушены требования пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 3 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности помонтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.02.2014 № 19 (л.д. 7-8).
 
    По факту выявленных нарушений, в присутствии генерального директора общества, 25.02.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 39, которым действия ООО «Пожсервис» квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 12-13).
 
    ООО «Пожсервис» 25.02.2014 выдано предписание № 19/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 10).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении передан административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу части 6 статьи 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из названной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение о лицензировании).
 
    На основании пункта 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.
 
    В соответствии с пунктом 8 приложения, монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах подлежит лицензированию.
 
    ООО «Пожсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1037900045391.
 
    Общество на основании лицензии от 01.06.2004 № 2/07835 осуществляет деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:
 
    -        монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
 
    -        монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;
 
    -        монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;
 
    -        производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;
 
    -        монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения.
 
    В лицензии отсутствует указание (разрешение) на монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.
 
    На основании договора от 06.08.2013 № 540 обществом осуществлялись работы по поставке и установке противопожарной двери на объекте ОАО «Дальтехгаз».
 
    Фактическое выполнение обществом указанного вида деятельности в ходе выполнения договора от 06.08.2013 № 540 подтверждено актом от 17.12.2013 № 1782 и по существу обществом не оспаривается.
 
    Таким образом, подтверждено наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку правонарушение совершено в результате активных действий и доказательств наличия объективных препятствий для не совершения этих действий в материалы дела не представлено, следует признать подтвержденной также и вину общества в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    В этой связи суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Пожсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд арбитражный суд приходит к выводу об истечении на момент рассмотрения дела срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    В рассматриваемом случае правонарушение не является длящимся и окончено в момент завершения обществом действий по монтажу (установке) противопожарной двери (17.12.2013). В этой связи установленный в частью 2 статьи 4.5КоАП РФ порядок исчисления срока давности при длящемся правонарушении (со дня обнаружения правонарушения) применен в рассматриваемой ситуации быть не может.
 
    Истечение срока давности привлечения к ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5КоАП РФ является основанием, исключающим привлечениек административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении заявления отдела надзорной деятельности  по г. Биробиджану Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пожсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                О.Ю. Осадчук