Решение от 29 апреля 2014 года №А16-265/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru,сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-265/2014
 
 
    29 апреля 2014года
 
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Облучье» (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000451, ИНН 7902527831)
 
    об отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области,                ОГРН 1037900043235, ИНН 7901025405) от 11.02.2014 № 5 по делу об административном правонарушении,
 
    при участии представителя жилищной инспекции – Боревич Е.В. (доверенность от 09.01.2014),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Облучье» (далее – общество, ООО «УК г. Облучье») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области  с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, административный орган)  от 11.02.2014 № 5 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    В обоснование заявленного требования обществом указано, что жилищной инспекцией причины снижения температуры в жилом помещении и продолжительность её снижения не устанавливались. По мнению общества, возможно, данная температура образовалась вследствие поломки (остановки) котельной.
 
    Общество, извещённое надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило.
 
    Судебное заседание проведено в соответствии со статьёй 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.
 
    В судебном заседании представитель жилищной инспекции просила в удовлетворении заявленного обществом требования отказать; указала, что событие административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждена материалами дела.
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав выступление представителя административного органа, приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором отдела контроля за жилищным фондом Гординским О.И. в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка (распоряжение от 23.12.2013 № 389).
 
    Проверка проведена на основании  обращения от 11.12.2013 № А/507, поступившего в жилищную инспекцию от жильца дома № 2 «а» по ул. Ключевая (кв. 9) в г. Облучье, в котором указано на несоблюдение температурного режима в жилом помещении в зимний период с 2011 года по настоящее время.
 
    О месте и времени проверки общество извещено надлежащим образом.
 
    В ходе проверки инспектором 26.12.21013 обнаружен факт нарушения ООО «УК г. Облучье» нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по отоплению, а именно в доме № 2 «а» по ул. Ключевой в г. Облучье установлено, что температура воздуха в 11 часов 20 минут в квартире № 9 составила: в большой комнате (угловая) + 14,5 °C; в кухне + 14, 7 °C при нормативе не менее + 20,0 °C.
 
    Фиксация показаний температуры произведена термометром инфракрасным testo-840 (номер 39359995(109).
 
    Нарушение температурного режима в присутствии представителя общества зафиксировано в акте от 26.12.2013 № 389.
 
    Установив в действиях общества признаки административного правонарушения, установленные  статьей 7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица, в отсутствие его представителя, 10.01.2014 составлен протокол об административном  правонарушении.
 
    О месте и времени составления протокола общество извещено.
 
    11.02.2014 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области вынесено постановление № 5, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено.
 
    Представитель общества на рассмотрении материалов об административном правонарушении не присутствовал.
 
    Полагая, что названное постановление не основано на законе, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 29АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В силу части 2 статьи 207АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
 
    Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядокпривлечения к ответственности, не истекли ли сроки давностипривлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
 
    Согласно материалам дела об административном правонарушении, представленным инспекцией по запросу суда, копия оспариваемого постановления получена заявителем 14.02.2014
 
    Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден, поскольку заявление подано в арбитражный суд 20.02.2014.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Из материалов дела следует, что обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома № 2 «а» по ул. Ключевой (кв. 9) в г. Облучье возложена на общество в рамках договора управления многоквартирными домами г. Облучье от 01.09.2012, заключённого с муниципальным образованием «Облученское городское поселение» Еврейской автономной области.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 договора общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, предоставлять коммунальные услуги.
 
    Пунктом 3.1.3 договора предусмотрена обязанность общества  предоставлять коммунальные услуги в соответствии  с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг, установленного качества и в необходимом количестве.
 
    Целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирных домах.
 
    Таким образом, в данном случае субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, является ООО «Управляющая компания города Облучье».
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона «О защите прав потребителей», подп. «в», «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг и п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
 
    В соответствии с требованиями п. п. а п. 31 Правил исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Согласно абзацу седьмому пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    В соответствии с п. п. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Согласно требованиям п. п. «е» п. 4 Правил отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
 
    В соответствии с пунктом 15 приложения № 1  Правил нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +18 °C (в угловых комнатах – не ниже + 20 °C), снижение  температуры в жилом помещении в дневное время (от 05.00 до 00.00 часов) не допускается.
 
    Нарушение температурного режима и факт нарушения ООО «УК г. Облучье» Правилпредоставления коммунальных услуг, и, следовательно, совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела актом от 26.12.2013, протоколом об административном правонарушении от 10.01.2014.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При осуществлении деятельности по содержанию данного дома у ООО «УК г. Облучье» имелась возможность осуществлять данную деятельность в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства. Однако обществом не были приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения указанных требований, что свидетельствует о наличии в его действиях вины. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, общество обоснованно было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности в действиях административного органа не установлено.
 
    Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным судом апелляционной инстанции не установлено.
 
    Довод заявителя о понижении температурного режима в связи с возможной поломкой (остановкой) котельной арбитражным судом отклоняется, как не подтверждённый материалами дела.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Облучье» требования об отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 11.02.2014 № 5 по делу об административном правонарушении – отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    СудьяО.Ю. Осадчук