Решение от 19 мая 2014 года №А16-263/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-263/2014
 
 
    19 мая 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2014 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Тришкина Андрея Борисовича (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 304790135900067, ИНН 790100088100)
 
    о признании незаконным требования управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016, ИНН 901111125) от 21.11.2013 о погашении недоимки,
 
    при участии представителя ответчика – Чеусовой М.А. (доверенность от 28.01.2014 б/н),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Тришкин Андрей Борисович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Тришкин А.Б.) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным требования управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее – управление Росприроднадзора по ЕАО) от 21.11.2013 о погашении недоимки. 
 
    Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил.
 
    Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что за            4 квартал 2011 года, 2012 год, 1, 2, 3 кварталы 2013 года  предприниматель вносил плату за негативное воздействие на окружающую среду, при этом рассчитывая сумму платы по нормативам в пределах допустимых сбросов, не имея разрешения на сброс. Ввиду отсутствия у предпринимателя, оформленного в установленном порядке разрешения, управление Росприроднадзора по ЕАО, исполняя функции администратора платы, произвело доначисление суммы недоимки, определив массу загрязняющих веществ как сверхлимитную, рассчитав её с пятикратным повышающим коэффициентом.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Тришкин А.Б. в результате предпринимательской деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду - неорганизованный сброс загрязняющих веществ с поверхностным стоком в водные объекты и на водосборную площадь близ расположенного водного объекта с территории предприятия.
 
    Биробиджанским комплексным отделом Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу 05.05.2008 за регистрационным № 33/08 предпринимателю было выдано разрешение на неорганизованный сброс загрязняющих веществ с поверхностным стоком в водные объекты и на водосборную площадь близ расположенного водного объекта с территории предприятия. Срок действия разрешения установлен до 27.03.2011.
 
    ИП Тришкин А.Б. за 4 квартал 2011 года, 2012 год, 1, 2, 3 кварталы 2013 года рассчитал сумму платы за сброс загрязняющих веществ по нормативам платы в пределах установленных допустимых нормативов и в пределах установленных лимитов сбросов.
 
    Расчёты предпринимателем представлялись в управление Росприроднадзора по ЕАО (лл.д. 21-95).
 
    Управление Росприроднадзора по ЕАО, установив отсутствие у предпринимателя разрешения на сброс загрязняющих веществ, доначислило предпринимателю платежи за  4 квартал 2011 года, 2012 год, 1, 2, 3 кварталы 2013 года в части платы за сброс загрязняющих веществ, 21.11.2013 за исх. № 07-04/3445 выставило требование о погашении недоимки (том 1, л.д. 14).
 
    Согласно требованию заявителю предложено в срок до 02.12.2013 внести недоимку по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 99484,65 рублей.
 
    Не согласившись с требованием управления Росприроднадзора по ЕАО, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, заслушав пояснения управления Росприроднадзора по ЕАО, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 1 Федерального  закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается ведение хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок от 28.08.1992 № 632), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Порядка от 28.08.1992 № 632 устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.  
 
    Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждёнными Минприроды РФ от 26.01.1993 (далее - Инструктивно-методические указания), конкретизируется применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен, на основе Порядка от 28.08.1992 № 632.
 
    Согласно пункту 1.3 части 1 Инструктивно-методических указаний, плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 функции администратора указанного вида платежа и полномочия по контролю и надзору за негативным воздействием на окружающую среду переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
 
    Управление Росприроднадзора по ЕАО наделено полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Еврейской автономной области.
 
    ИП Тришкин А.Б. в процессе предпринимательской деятельности оказывал негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, что подтверждается представленными расчетами платы за негативное воздействие окружающую среду за спорный период. В связи с этим, предприниматель обязан внести обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно пункту 4.2 Инструктивно-методических указаний размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение, в том числе за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
 
    Пунктом 5 Порядок от 28.08.1992 № 632 установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
 
    Согласно пункту 6 Порядка от 28.08.1992 № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.
 
    Управление, установив отсутствие у предпринимателя разрешения на сброс загрязняющих веществ, правомерно произвело расчет подлежащей взысканию суммы вреда вследствие сбросов загрязняющих веществ в виде платы за сверхлимитное загрязнение с применением пятикратного повышающего коэффициента.
 
    Расчёт задолженности, произведённый управлением Росприроднадзора по ЕАО, исходя из данных отчётности самого предпринимателя за 4 квартал 2011 года, 2012 год, 1, 2, 3 кварталы 2013 года, соответствует приведённым положениям Порядка от 28.08.1992 № 632, Инструктивно-методическим указаниям.
 
    Представленный управлением Росприроднадзора по ЕАО расчет суммы задолженности судом проверен и признан правильным.
 
    Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу 3 Преамбулы Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.2 Инструктивно-методических указаний установлено, что плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Указанная плата возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.
 
    Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона          «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.
 
    Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.
 
    Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
 
    Поскольку судом не усмотрено нарушения прав и законных интересов  заявителя оспариваемым требованием, а также его несоответствия законодательству об охране окружающей среды или иному нормативному правовому акту, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении заявления  индивидуального предпринимателя Тришкина Андрея Борисовича о признании незаконным требования управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области от 21.11.2013 о погашении недоимки – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                             О.Ю. Осадчук