Решение от 21 мая 2014 года №А16-241/2014

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                     Дело № А16-241/2014
 
 
    21 мая 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2014 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению открытого акционерного общества «Центральный рынок»                  (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 110790100030,                     ИНН 7901535572)
 
    об отмене постановления управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900512078, ИНН 7901101039) от 10.02.2014 № 1 о назначении административного наказания, 
 
    при участии представителей: от заявителя – Назаренко Н.Н. (доверенность от 25.03.2013 № 2909), от административного органа – Балабина Е.И. (доверенность от 30.04.2014 № б/н),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    открытое акционерное общество «Центральный рынок» (далее – заявитель, общество, ОАО «Центральный рынок») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об отмене постановления управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее – административный орган) от 10.02.2014 № 1 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 
 
    Определением арбитражного суда от 19.02.2014 заявление, исходя из вида и размера административного наказания, назначенного оспариваемым постановлением, принято к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.
 
    Определением от 08.04.2014  арбитражный суд  перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
 
    В судебном заседании представитель общества на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Указала, что, поскольку общество не осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то не обязано предоставлять статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее – форма 2-ТП). Факт вывоза мусора до городской средствами общества, не является основанием для квалификации деятельности в качестве деятельности по обращению с отходами. 
 
    В судебном заседании представитель административного органа в удовлетворении требований заявителя просил отказать. Указал, что общество осуществляет сбор и вывоз со своей территории отходов на городскую свалку, что является деятельностью в области обращения с отходами. Осуществление деятельности в области обращения с отходами (сбор и транспортирование) подтверждается договором на продажу талонов для приёма отходов на городской свалке.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    В управление природных ресурсов правительства ЕАО поступило письмо от управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЕАО от 24.12.2013 за исх. № 07-04/3744                                  «О непредставлении отчётности малого и среднего предпринимательства», из которого следует, что ОАО «Центральный рынок», включено в перечень индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ЕАО, отчитывающихся по форме 2-ТП за 2013 год, и систематически не предоставляет государственную статистическую отчётность в области обращения с отходами (не представлена отчетность за 2010, 2011, 2012 годы) (том 1, л.д. 26).
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Определением от 09.01.2014 № 2 управлением природных ресурсов правительства Еврейской автономной области возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (том 1, л.д. 27).
 
    Определением от 09.01.2014 № 3 дело назначено к рассмотрению на 27.01.2014 в 11 часов 00 минут (том 1, л.д. 28).
 
    Названные определения, направленные обществу заказным письмом с уведомлением, получены последним 17.01.2014 (том 1, 29-30).
 
    Административным органом в отношении общества, в присутствии его  представителя, 27.01.2014 составлен протокол № 1 об административном правонарушении, за не составление отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2013 год, предусмотренной частью 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчётности)», а также в непредставлении в установленный до 01.02.2013 срок отчётности по форме 2-ТП за 2012 год, что является нарушением требований статьи 19 Закона № 89-ФЗ, приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».
 
    Постановлением  от 10.02.2014 № 1 ОАО «Центральный рынок» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей (том 1, л.д. 37-38).
 
    Представитель общества участвовал в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 29АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В силу части 2 статьи 207АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
 
    Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядокпривлечения к ответственности, не истекли ли сроки давностипривлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
 
    Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден.
 
    В силу части 1 статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.5 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль, к которым относится управление природных ресурсов правительства ЕАО.
 
    Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Следовательно, протоколот 27.01.2014 № 1 об административном правонарушении, постановление от 10.02.2014 № 1 приняты управлением природных ресурсов правительства ЕАО в пределах предоставленных КоАП РФ полномочий.
 
    Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объект названного правонарушения - общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.  
 
    Субъективная сторона административного правонарушения выражается  виной в форме умысла или неосторожности.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе, в сокрытии или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
 
    Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.
 
    Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.
 
    При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.
 
    Оспариваемым постановлением обществу вменяется два эпизода совершения административного правонарушения: непредставление в срок до 15.01.2014 в управление Росприроднадзора по ЕАО отчётности об образовании, использовании обезвреживании, размещении отходов за 2013 год – не исполнение обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)»; непредставление в срок  до 01.02.2013 отчётности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2012 год, чем нарушены требования статьи 19 Закона № 89-ФЗ и Приказ Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее – Приказ № 17).
 
    Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    Согласно части 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).
 
    Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 утверждён Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок), который устанавливает требования к содержанию и предоставлению отчётности.
 
    Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и, которые, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 2 Порядка).
 
    Согласно пункту 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
 
    Отчётный период составляет один календарный год; отчётность предоставляется до 15 января года, следующим за отчётным периодом (пункты 4, 5 Порядка).
 
    Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определено в пункте 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, соответствующие, в том числе условию: для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов.
 
    Как следует из пункта 1.2 устава ОАО «Центральный рынок» общество создано путём преобразования муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 25.12.2009 № 215 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» муниципального образования «Город Биробиджан». Общество является правопреемником муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» муниципального образования «Город Биробиджан».
 
    Учредителем (акционером) общества является муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО в лице мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
 
    В дополнении к заявлению от 25.04.2014 за исх. № 57 заявитель указал, что суммарная доля участия муниципального образования в уставном капитале ОАО «Центральный рынок» превышает двадцать пять процентов; 100% акций общества находится в собственности муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. 
 
    Из вышеизложенного следует, что ОАО «Центральный рынок» не является субъектом административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ за нарушение части 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ и Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30, которое выразилось в непредставлении в срок до 15.01.2014 на согласование в управление Росприроднадзора по ЕАО отчётности об образовании, использовании обезвреживании, размещении отходов за 2013 год, поскольку субъектом малого и среднего предпринимательства не является
 
    Статьей 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со статьей 11названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно статье 19Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Исходя из правового смысла и содержания приведенных норм Федерального закона № 89-ФЗ, данным Законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Как следует из материалов дела, между ОАО «Центральный рынок» и ООО «Спецкомбинат» заключен договор на продажу талонов для приёма отходов на городской свалке (том 1, л.д. 53-54).
 
    Предметом названного договора является продажа талонов на приём отходов на городской свалке.
 
    Согласно пункту 4.1 договора доставка отходов на городскую свалку производится покупателем (обществом) собственным транспортом в соответствии с необходимым количеством товаров. 
 
    Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона № 89-ФЗ).
 
    Таким образом, поскольку общество вывозит отходы на городскую свалку  со своей территории на собственном транспорте, то оно осуществляет деятельность по транспортированию отходов, а, следовательно, осуществляет деятельность по обращению с отходами.
 
    Довод административного органа о том, что общество осуществляет также деятельность по сбору отходов, не принимается судом. 
 
    Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    ОАО «Центральный рынок» совершает лишь действия по вывозу (транспортированию) и доставке отходов до городской свалки, что не является приёмом и поступлением отходов от кого-либо с конкретными целями, указанными в части 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ. Сбором отходов занимаются специализированные организации.
 
    Осуществляя детальность по обращению с отходами, общество обязано представлять отчетность в порядкеи в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Приказом№ 17 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП, сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора, введенная в действие с отчета за 2010 год.
 
    Пунктами 2, 3Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, также утвержденных названным приказом, форму № 2-ТП предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.
 
    Согласно пункту 2приказа № 17 представление отчетности по форме № 2-ТПосуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в адреса и сроки, определенные в данной форме.
 
    Срок представления государственной статистической отчетности по форме № 2-ТПтерриториальному органу Росприроднадзора в субъекте РоссийскойФедерации определен - 1 февраля после отчетного периода.
 
    Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ за непредставление в срок  до 01.02.2013 отчётность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2012 год.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    При этом, согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 14Постановления ВС РФ от 24.03.2005 № 5, невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Посколькув рассматриваемом случае обязанность предоставления отчётности по форме 2-ТП за 2012 год установлена до 01.02.2013, то срок привлечения к административной ответственности истек 02.02.2014.
 
    Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 10.04.2014.
 
    Истечение срока давности привлечения к ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5КоАП РФ является основанием, исключающим привлечениек административной ответственности.
 
    Указание административного органа в ходатайстве от 30.04.2014 за исх.           № 01-14/759 о допущенной опечатке в абзаце 7 постановления от 10.04.2014 № 1 в части указания срока предоставления отчёта (вместо 01.02.2013 читать 01.02.2014) и  его периода (вместо 2012 года читать за 2013 год), не принимается судом в силу следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).  
 
    В протоколе об административном правонарушении от 27.01.2014 № 1 административный орган, указывая на событие административного правонарушения, ссылается, в том числе, на то, что обществом в нарушение статьи 19 Закона № 89-ФЗ и Приказа № 17 не представлена в установленный срок – до 01.02.2013 - отчётность по форме 2-ТП за 2012 год, за что последний в дальнейшем и был привлечен оспариваемым постановлением к административной ответственности.  
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 29.12.1КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1- 25.5, 25.11настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
 
    Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ.
 
    Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ).
 
    Определение об исправлении описки административным органом не выносилось.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    постановление управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области от 10.02.2014 № 1 о привлечении открытого акционерного общества «Центральный рынок» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного штрафа в размере 10000 рублей, - признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    О.Ю. Осадчук