Решение от 20 мая 2014 года №А16-172/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, д. 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан
 
Дело №
 
    А16-172/2014
 
 
    «
 
    20
 
    »
 
    мая
 
    2014 г.
 
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2014
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи Кривощекова А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Шальновой Ю.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» (ОГРН 1127907000352, ИНН 7906505123)
 
    к комитету тарифов и цен правительства Еврейской автономной области                     (ОГРН 1047900040297, ИНН 7901101462)
 
    о признании действий незаконными
 
    при участии
 
    от заявителя: Гурской А.Ю. по доверенности от 23.08.2012;
 
    от ответчика: Журбеновой Н.А. по доверенности от 08.05.2014 № 01-05/740, Корчминской Е.А. по доверенности от 24.06.2013 № 01-05/1225,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» (далее – ООО «Валдгейм-Тепло», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании действий комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее – комитет), выразившихся в несвоевременном установлении тарифов на тепловую энергию с 20.03.2013, незаконными (с учетом уточнения).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении предъявленного требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.
 
    Представители ответчика в судебном заседании требование заявителя не признали по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему. Кроме того, полагали, что обществом пропущен срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, установил следующее.
 
    ООО «Валдгейм-Тепло» было создано 14.06.2012 и согласно уставу осуществляет производственную деятельность, в том числе, по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).
 
    Общество 17.10.2012 обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию (производство и передача) на 2012 год с заявленной величиной тарифа – 12 776,14 руб.
 
    Приказом комитета от 14.03.2013 № 7/15-П установлены и введены в действие с 20 марта 2013 года по 30 июня 2013 года, а также с 1 июля 2013 года тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую ООО «Валдгейм-Тепло» на территории муниципальных образований «Бирофельдское сельское поселение», «Валдгеймское сельское поселение», «Дубовское сельское поселение», «Надеждинское сельское поселение», «Птичнинское сельское поселение».
 
    Общество указало, что заявление об установлении тарифов на тепловую энергию на отопительный сезон 2012-2013 гг. подано им в орган регулирования 17.10.2012, а тариф установлен ответчиком с 20.03.2013, то есть с нарушением тридцатидневного срока, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». В связи с этим было ограничено достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса. Несвоевременное установление тарифов причинило ресурсоснабжающей организации убытки, поскольку общество как единственный поставщик вынуждено было оказывать потребителям услуги теплоснабжения с использованием тарифов, установленных для организации, ранее функционировавшей на территории муниципальных образований «Бирофельдское сельское поселение», «Валдгеймское сельское поселение», «Дубовское сельское поселение», «Надеждинское сельское поселение», «Птичнинское сельское поселение».
 
    На основании вышеизложенного общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий органа регулирования, выразившихся в несвоевременном установлении тарифов на тепловую энергию с 20.03.2013, незаконными.
 
    Суд, рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Приказом Федеральной службы по тарифам (далее – ФТС России) от 08.04.2005 № 130-э, утвержден Регламентрассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (действовал до 31.12.2013).
 
    Пунктом 11вышеназванного Регламента установлено, что срок рассмотрения регулирующим органом заявлений организаций об установлении тарифов не должны превышать сроков, установленных в пункте 13, 16Правил регулирования государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Правила регулирования), которое действовало до 08.07.2013.
 
    Согласно пункту 13Правил регулирования регулирующий орган в                    2-недельный срок с даты регистрации заявления организации проводит анализ материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
 
    При этом при проведении экспертизы предложений организации об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, проводимой регулирующим органом, такой срок не может превышать 1 месяца, что следует из пункта 16Правил регулирования.
 
    В соответствии с пунктом 12вышеуказанных Правил регулирующий орган вправе не позднее 20 июля года, предшествующего периоду регулирования, запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в двухнедельный срок со дня поступления запроса.
 
    При этом в силу пункта 6 Правил регулирования тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Однако действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
 
    Дело об установлении тарифов открыто комитетом 30.10.2012 (приказ             № 77-о). Извещением от 30.10.2012 № 01-05/1532/2 комитет запросил у общества документы, необходимые для проверки обоснованности заявленного размера тарифа. Указанные документы представлены обществом 18.12.2012.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 10Федерального закона от 27.06.2010     № 190-ФЗ «О теплоснабжении» решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об утверждении им тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, осуществляемому в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
 
    Порядоксогласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержден приказом ФСТ России от 07.12.2004 № 236-э.
 
    Принимая во внимание, что рост рассчитанного тарифа по отношению к тарифу предыдущей организации составит 172,07 % и приведет к превышению предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утвержденного приказом ФСТ России от 09.10.2012 № 231-э/4, комитет направил проект решения об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую ООО «Валдгейм-Тепло», на 2013 год на согласование в ФСТ России (исх. № 01-19/1-1940 от 27.12.2012).
 
    Приказом ФСТ России от 22.02.2013 № 137-э согласовано решение комитета об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую ООО «Валдгейм-Тепло» на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».
 
    Тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую ООО «Валдгейм-Тепло» на территории муниципальных образований «Бирофельдское сельское поселение», «Валдгеймское сельское поселение», «Дубовское сельское поселение», «Надеждинское сельское поселение», «Птичнинское сельское поселение», установлены и введены в действие с 20 марта 2013 года по 30 июня 2013 года, а также с 1 июля 2013 года приказом комитета от 14.03.2013 № 7/15-П.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии действий комитета требованиям действующего законодательства.
 
    Кроме того, представители ответчика заявили о пропуске обществом срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, согласно которому заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Представитель общества против довода комитета о пропуске обществом указанного процессуального срока возражала, указав, что разъяснение комитета о порядке установления тарифа с 20.03.2013 получено обществом только 19.12.2013.
 
    Согласно части 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4указанной нормы заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как следует из ОпределенияКонституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
 
    В рассматриваемом случае оспариваемые действия совершены ответчиком 14.03.2013, а с заявлением в арбитражный суд общество обратилось 05.02.2014, то есть по истечении установленного трехмесячного срока.
 
    При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлялось, так как, по его мнению, указанный срок не пропущен.
 
    Доказательств, подтверждающих, что общество не имело реальной возможности оспорить действия комитета в установленный законом срок, суду не представлено.
 
    Вместе с тем, получение обществом разъяснений о порядке установления тарифов в ноябре 2013 года не свидетельствует о том, что заявителю ранее не было известно о действиях комитета, поскольку из самого обращения в адрес комитета от 25.11.2013 № 68 следует, что общество знало об установлении тарифа на тепловую энергию в марте 2013 года.
 
    В то же время из протокола заседания правления комитета от 14.03.2013 № 9, на котором решался вопрос об установлении заявителю тарифа на тепловую энергию, следует, что на нем присутствовал генеральный директор общества Гурский В.А.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановленииот 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока подачи заявления, установленного частью 4 статьи 198АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Определением суда от 04.03.2014 обществу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения заявления по существу.
 
    Следовательно, в силу статьи 110 АПК РФ с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» (ОГРН 1127907000352, ИНН 7906505123) о признании действий комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1047900040297, ИНН 7901101462), выразившихся в несвоевременном установлении тарифов на тепловую энергию с 20.03.2013, незаконными отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм-Тепло» (ОГРН 1127907000352, ИНН 7906505123) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Судья                                                                                                          А.В. Кривощеков