Решение от 21 апреля 2014 года №А16-1634/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-1634/2013
 
 
    «21» апреля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Столбовой С.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 245 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1047900200457, ИНН 7902005024)
 
    к Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900559636, ИНН 7902004422)
 
    об обязании произвести финансирование расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных дошкольных образовательных учреждений Облученского района за период с 01.07.2012 по 31.12.2013,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет образования Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1057900040472, ИНН 7901525729),
 
    при участии Каменской Н.М. – представителя истца на основании прав по должности, Игнатенко Б.Б. – представителя истца по доверенности от 11.03.2014 № 3, Смирновой Т.А. – представителя ответчика по доверенности от 15.10.2013 № 738, Чумаковой О.З., - представителя ответчика по доверенности от 11.04.2014;  в отсутствие представителя третьего лица (извещено надлежащим образом),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 245 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – Администрация) об обязании произвести финансирование расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных дошкольных образовательных учреждений Облученского района, за период с 01.07.2012 по 31.12.2013.
 
    В обоснование иска Учреждение указало, что данная обязанность возложена на ответчика Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 28.02.2012 № 10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); несмотря на то что истец обладает всеми признаками субъекта-получателя бюджетных средств для финансирования расходов на образование, Администрация неправомерно с июля 2012 года уклоняется от исполнения требований названого закона.
 
    В отзыве от 07.02.2014 № 202 ответчик не признал требования истца, указал, что бюджет муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области на 2012 год сформирован и утвержден до внесения изменений в Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании), которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по финансированию расходов негосударственных дошкольных образовательных учреждений на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В связи со значительным дефицитом бюджета на  2012 год принятие дополнительных бюджетных обязательств в 2012 и 2013 годах не представлялось возможным; финансовые ресурсы на новый вид расходов в бюджет муниципального образования не поступили, базовый закон субъекта Российской Федерации о порядке и условиях финансирования негосударственных дошкольных образовательных учреждений принят не был, просьба Администрации о выделении дополнительных финансовых средств на возмещение указанных расходов правительством Еврейской автономной области оставлена без удовлетворения. Дополнительно ответчик указал, что в соответствии с положениями устава Учреждения финансовое обеспечение деятельности последнего осуществляется его учредителем.
 
    Определением от 13.02.2014 арбитражный суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет образования Еврейской автономной области (далее – Комитет).
 
    В отзыве от 20.03.2014 № 1000/14 Комитет заявил, что полагает обоснованными требования истца за период с 01 июля 2012 года по 01 сентября 2013 года.
 
    Определением от 27.03.2014 на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принял к рассмотрению уточненные требования истца: обязать ответчика произвести финансирование расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы за период с 01.07.2012 по 01.09.2013.
 
    В судебном заседании представители истца поддержали требования в полном объеме.
 
    Представители ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, привели доводы, изложенные в отзыве.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что НДОУ Детский сад № 245 ОАО «РЖД» учреждено открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (протокол совета директоров ОАО «РЖД» от 26.01.2004 № 1). Организационно-правовая форма – частное учреждение; тип – дошкольное образовательное учреждение; вид – детский сад. Учреждение является некоммерческой организацией и в спорный период осуществляло образовательную деятельность на основании лицензий от 25.09.2007 № 574, от 03.09.2012 № 870.
 
    На основании устного запроса Администрации в целях решения вопроса о субсидировании расходов Учреждения на оплату труда педагогических работников в связи с вступлением в силу с 01.07.2012 Федерального закона от 28.02.2012 № 10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 10-ФЗ) истец направил в отдел образования администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области копию устава, копию лицензии на осуществление образовательной деятельности и тарификационный список педагогических работников с просьбой сообщить порядок и сроки субсидирования (исх. от 16.07.2012 № 71).
 
    Письмом от 24.07.2012 № 483 отдел образования уведомил Учреждение о том, что при формировании бюджета на 2012 год данные расходы не были предусмотрены, в настоящее время произведен расчет потребности финансовых средств на указанные цели и направлено письмо главе муниципального образования «Облученский муниципальный район» о рассмотрении вопроса по увеличению бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы.
 
    Администрация в ответ на письменное обращение истца от 03.09.2012 № 83 с просьбой сообщить порядок и объем финансирования расходов на оплату труда педагогических работников на 2012-2013 годы сообщила, что бюджет Облученского муниципального района на 2012 год сформирован с дефицитом в 13 130 тыс. рублей, поэтому принятие новых бюджетных обязательств без дополнительных источников доходов в текущем финансовом году не представляется возможным; в срок до 01.11.2012 планируется утверждение порядка финансирования и расчета объемов бюджетных ассигнований негосударственных образовательных учреждений, после чего будет определен объем ассигнований на 2013 год по обязательствам, возникшим в связи с внесением дополнений в статью 31 Закона об образовании (исх. от 17.09.2012 № 01-26/3162).
 
    В ноябре 2012 года истец обратился к ответчику с запросом о предоставлении информации относительно включения в бюджет муниципального района на 2013 год расходов на реализацию Закона № 10-ФЗ (исх. от 16.11.2012 № 124).
 
    Письмом от 27.11.2012 № 356 финансовое управление Администрации информировало, что ассигнования на содержание Учреждения в бюджет муниципального образования «Облученский муниципальный район» на 2013 год не заложены.
 
    В связи с названными обстоятельствами истец 16.06.2013 направил обращение прокурору Облученского района с просьбой принять меры прокурорского реагирования на бездействие главы муниципального образования «Облученский муниципальный район» по исполнению законодательства об образовании.
 
    В результате проведенной проверки Прокуратурой Облученского района сделан вывод об отсутствии нарушений закона и, как следствие, оснований для внесения актов прокурорского реагирования, о чем Учреждение уведомлено письмом от 27.06.2013 № 14-2.в-2013.
 
    Прокуратура Еврейской автономной области признала названное решение законным и обоснованным (исх. от 17.09.2013 № 21-5547-2013).
 
    Определением от 28.11.2013 по делу № 2-722/2013 Облученский районный суд ЕАО прекратил производство по иску Учреждения к Администрации и финансовому управлению правительства Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании профинансировать расходы, связанные с реализацией основной общеобразовательной программы дошкольного образования, в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.
 
    В связи с названными обстоятельствами истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    В силу пункта 3 статьи 5 Закона об образовании государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
 
    Вступившим в силу 01.07.2012 Федеральным законом от 28.02.2012 № 10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 5 Закона об образовании дополнена пунктом 3.1, которым установлено, что государство оказывает гражданам содействие в получении дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Также указанным Федеральным законом в пункт 1 статьи 31 Закона об образовании внесен подпункт 2.1, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению местных вопросов в сфере образования относится финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений.
 
    Приведенные нормы права утратили силу с 01.09.2013 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    НДОУ Детский сад № 245 ОАО «РЖД» является негосударственным дошкольным учреждением, а, следовательно, вправе было рассчитывать на такое финансирование в заявленный исковой период. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
 
    Вместе с тем, как установлено статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
 
    Частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) закреплено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливают другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
 
    Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий») организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что в период с 01.07.2012 по 31.08.2013 ответчик обязан был осуществлять финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в НДОУ Детский сад № 245 ОАО «РЖД» в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений.
 
    При этом порядок и условия финансирования дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Облученский муниципальный район», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования утверждены постановлением Администрации от 23.11.2012 № 1694.
 
    Изложенные в отзыве доводы ответчика подлежат отклонению, как не имеющие правового значения для существа спора.
 
    Вместе с тем, из содержания искового заявления следует, что при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением фактической целью истца было получение от ответчика денежных средств в возмещение расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы. Однако фактически заявленные Учреждением требования сводятся к понуждению ответчика исполнить нормы Закона об образовании и воспроизводят положения указанного закона. Следовательно, удовлетворение таких требований не повлечет восстановления нарушенного права истца, а принятый по делу судебный акт не будет являться исполнимым.
 
    С учетом изложенного в удовлетворении требований негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 245 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» следует отказать.
 
    При этом истец не лишен права обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика убытков, причиненных вследствие неисполнения последним установленной Законом об образовании обязанности.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении требований негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 245 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1047900200457, ИНН 7902005024) об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900559636, ИНН 7902004422) произвести финансирование расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы за период с 01.07.2012 по 01.09.2013 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                             С.К. Столбова