Решение от 08 апреля 2014 года №А16-1633/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-1633/2013
 
 
    08 апреля 2014года
 
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513398, ИНН 7900000302)
 
    о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области (г. Москва, ОГРН 1027700485757,                        ИНН 7705401340) от 02.10.2013 № Ф 7900/13-8338,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:
 
    -      государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница» (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900633420, ИНН 7906000877);
 
    -      государственное унитарное предприятие Еврейской автономной области «Бюро технической инвентаризации Еврейской автономной области»                           (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900509009,                ИНН 7900000334),
 
    при участии представителей: от заявителя – Драгуновой О.В. (доверенность от 23.12.2013 № 34), от заинтересованного лица – Воротниковой О.В. (доверенность от 23.07.2013 № 79/2013-04), Несиной Д.Н. (доверенность от 10.01.2014 № 1), Костенко О.А. (доверенность от 03.03.2014 № 14),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – комитет, КУГИ по ЕАО) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области (далее – учреждение, Кадастровая палата) от 02.10.2013 № Ф 7900/13-8338, которым комитету отказано в постановке на кадастровый учёт нежилого помещения № 79-0-1-23/3001/2-13-2897, расположенного по адресу: с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области ул. Центральная, д. 14, состоящее из помещений №№ 1, 5-6, 9-10, 16-27 общей площадью 210, 6 кв.м.
 
    В обоснование заявленного требования комитетом указано, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ, Закон о государственном кадастре недвижимости) и нарушает право Еврейской автономной области - собственника названного имущества распорядится имуществом по собственному усмотрению. Правительством Еврейской автономной области принято решение о разделе помещения (распоряжение правительства Еврейской автономной области  от 02.08.2013 № 197-рп «О разделе  объекта недвижимого имущества»), расположенного по адресу: с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области ул. Центральная, д. 14 общей площадью 251, 3 кв.м на два помещения: помещение № 1 общей площадью 40.7 кв.м, состоящее из помещений №№ 2-4; помещения № 2 состоящее из помещений №№ 1, 5-6, 9-10, 16-27 общей площадью 210, 6 кв.м. В отношении помещения № 79-01-23/3001/2013-2895 (№ 1) осуществлён  кадастровый учёт; в осуществлении кадастрового учёта помещения № 79-0-1-23/3001/2-13-2897 (№ 2) комитету отказано, поскольку названное помещение не изолировано и не обособлено  от других помещений в здании. Между тем, названное помещение конструктивно и пространственно обособлено внутри здания; имеет точно устанавливаемый трехмерный объём; бесспорные границы, определённые органом технической инвентаризации (стены) и является изолированными.
 
    Определением суда от 27.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница», государственное унитарное предприятие Еврейской автономной области «Бюро технической инвентаризации Еврейской автономной области».                          
 
    Кадастровая палата представила отзыв, в котором указала на законность оспариваемого комитетом решения. Отметила, что комитету отказано в постановке помещения на кадастровый учёт, поскольку последнее не является изолированным.  Указала, что приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 24.06.2013 № П/093 утверждены примерные формы отказов в осуществлении государственного кадастрового учёта; приложением № 13 к названному приказу установлено, что обоснованием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта, предусмотренного ч. 7 ст. 27 Закона № 221-ФЗ является следующее: «образуемое (создаваемое) помещение должно быть изолировано или обособлено от других помещений в здании (в данном помещении должен существовать отдельный вход и оно не должно использоваться другими лицами для прохода в иные помещения)».
 
    Третьи лица, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили.
 
    На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    В судебном заседании представитель КУГИ по ЕАО заявленное требование поддержала в полном объёме; представители учреждения заявленное комитетом требование не признали, просили в его удовлетворении отказать; дополнительно пояснили, что поскольку к заявлению о постановке на кадастровый учёт помещения № 79-01-23/3001/2013-2895 распоряжение правительства Еврейской автономной области  от 02.08.2013 № 197-рп «О разделе  объекта недвижимого имущества» приложено не было, помещение № 79-01-23/3001/2013-2895поставлено на кадастровый учёт путём выдела, в постановке на кадастровый учёт помещения № 79-0-1-23/3001/2-13-2897 отказано, поскольку оно не  изолировано и не обособлено от помещения № 79-01-23/3001/2013-2895, так как вход в названное помещение осуществляется через помещение № 79-0-1-23/3001/2-13-2897.
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, нежилое помещение – амбулатория, общей площадью 251, 3 кв.м, расположенное на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области ул. Центральная, д. 14 (условный номер: 79-27-09/010/2006-669) является собственностью Еврейской автономной области, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.02.2012 внесена запись регистрации № 79-79-01/006/2012-694 (л.д. 10).
 
    Право оперативного управления названным недвижимым имуществом зарегистрировано за областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница» (далее – ОГБУЗ «ВЦРБ») 19.12.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 79-АА № 059604) (л.д. 11).
 
    Правительством Еврейской автономной области 07.05.2013 принято постановление № 200-пп о передаче функций по оказанию скорой медицинской помощи населению на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области, исполняемых ОГБУЗ «ВЦРБ» областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее – ОГБУЗ «ССМП») (л.д. 12).
 
    Названным постановлением КУГИ по ЕАО указано обеспечить передачу имущества, обеспечивающего исполнение функций  по оказанию скорой медицинской помощи населению, закреплённого за  ОГБУЗ «ВЦРБ», ОГБУЗ «ССМП».
 
    02.08.2013 правительством Еврейской автономной области принято распоряжение № 197-рп «О разделе объекта недвижимого имущества», в соответствии с которым объект нежилого недвижимого имущества – амбулатория, общей площадью 251, 3 кв.м, 1978 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 397505, 5 рубля, расположенный по адресу: с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области ул. Центральная, д. 14, разделён на два объекта недвижимого имущества: нежилое помещение (№ 2-4) и нежилое помещение (№ 1, 5-6, 9-10, 16-27) (л.д. 13).
 
    ГУП «Бюро технической инвентаризации» по обращению КУГИ по ЕАО изготовлены технические паспорта и планы  помещений: нежилое помещение, лит. А, 1 этаж, общей площадью 40, 7 кв.м (№ 2-4 на поэтажном плане), ул. Центральная, д. 14 с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО; нежилое помещение, лит. А, 1 этаж, общей площадью 210,6 кв. м  (№ 1, 5-6, 9-10, 16-27), ул. Центральная, д. 14 с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО (лл.д. 20-28, 34-42).
 
    25.09.2013 КУГИ по ЕАО обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учёт вновь образованных помещений.
 
    В отношении нежилого помещения № 79-01-23/3001/2013-2895, лит. А, 1 этаж, общей площадью 40, 7 кв.м (№ 2-4 на поэтажном плане), ул. Центральная, д. 14 с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО осуществлён кадастровый учёт.
 
    Решением от 02.10.2013 № Ф 7900/13-8338 отказано в осуществлении кадастрового учёта нежилого помещения № 79-0-1-23/3001/2-13-2897лит. А, 1 этаж, общей площадью 210,6 кв. м  (№ 1, 5-6, 9-10, 16-27), ул. Центральная, д. 14 с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО  на основании части 7 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости, в связи с тем, что данное помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании (в данное помещение должен существовать отдельный вход, и оно не должно использоваться другими лицами для прохода в иные помещения). В обоснование решения Кадастровой палатой указано следующее: из представленного с заявлением технического плана  помещения следует, что помещение, расположенное в здании с кадастровым номером 79:04:2000001:46 на 1 этаже, не обособлено от других помещений, а именно, из графической части технического плана следует, что данное помещение включает в себя места общего пользования (коридор), по которому осуществляется проход в другое помещение (лл.д. 8-9).
 
    КУГИ по ЕАО оспорило названное решение в судебном порядке.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают и х права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По мнению заявителя, оспариваемое решение нарушает права собственника– Еврейской автономной области, установленные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, по распоряжению принадлежащим ему имуществом.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд находит названный довод ошибочным в силу следующего.
 
    В судебном заседании установлено, что нежилое помещение общей площадью 40, 7 кв. м подлежит передаче ОГБУЗ «ССМП», нежилое помещение общей площадью 210, 6 кв. м - ОГБУЗ «ВЦРБ». Названные помещения расположены на 1 этаже многоэтажного дома № 14 по ул. Центральная в с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области, общей площадью 251, 3 кв.м.
 
    Помещение общей площадью 40, 7 кв. м (№ 79-01-23/3001/2013-2895) поставлено  на кадастровый учёт путём выдела.
 
    Право оперативного управления на помещение общей площадью 251, 3 кв.м зарегистрировано за ОГБУЗ «ВЦРБ».
 
    В этой связи передача ОГБУЗ «ССМП» помещения общей площадью 40, 7 кв. м не прекращает права оперативного управления ОГБУЗ «ВЦРБ» на оставшуюся от 251, 3 кв.м часть площади.
 
    Таким образом, нарушений прав собственника имущества оспариваем решением судом в данном случае не установлено.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются настоящим законом (ч. 1 ст. 1 Закона № 221-ФЗ).
 
    В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ч. 5 ст. 1 Закона № 221-ФЗ)
 
    Согласно п. 14 ч. 2 ст. 2 Закона о техническом регламенте (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») помещение – это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.
 
    Как следует из технического плана вновь образованное помещение (№ 79-0-1-23/3001/2-13-2897) общей площадью 210, 6 кв. м имеет назначение – нежилое, представляет собой часть объёма здания, ограничена строительными конструкциями, следовательно, является объектом кадастрового учёта.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.
 
    Из технического плана помещения № 79-0-1-23/3001/2-13-2897судом установлено, что  в состав названного помещения включено вспомогательное помещение – коридор, через которое осуществляется проход в помещение № 79-01-23/3001/2013-2895, что свидетельствует об отсутствии его изолированности или обособленности от помещения № 79-01-23/3001/2013-2895.
 
    Учитывая изложенное, решение Кадастровой палаты об отказе в осуществлении кадастрового учёта помещения № 79-0-1-23/3001/2-13-2897Закону № 221-ФЗ не противоречит.
 
    При установленных обстоятельствах требование КУГИ по ЕАО удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
реШил:
 
    в удовлетворении заявленного требования комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области от 02.10.2013 № Ф7900/13-8338 – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук