Решение от 25 февраля 2014 года №А16-1615/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                               Дело № А16-1615/2013
 
 
    25 февраля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск, ОГРН 1027900559642, ИНН 7902000756)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флагман»                   (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1097901001318,               ИНН 7901535269)
 
    к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие представителей лиц, участвующих  в деле,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирование по ДФО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – общество, ООО «Флагман») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что общество осуществляло поставку алкогольной продукции без надлежащим образом оформленных товарно-транспортных накладных.
 
    Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.
 
    Общество 14.01.2014 представило в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором, признавая факт наличия недостатков оформления товарно-транспортных накладных, с вменением ООО «Флагман» совершения административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ несогласно. Считает, что недостатки в оформлении товаросопроводительных документов не свидетельствуют о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образуют состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Ответственность за нарушение данной нормы установлена за отсутствие товаросопроводительной документации, а не за несущественные недостатки в её оформлении. Кроме того, с 01.01.2013 отменено обязательное применение унифицированных форм первичных учетных документов. Утверждение конкретных форм самих первичных учетных документов и правил их заполнения, осуществляется посредством свободного волеизъявления организации и относится к его внутренней хозяйственной деятельности. 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Флагман» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции на основании лицензии Б 062934 (регистрационный номер 21505) от 20.12.2010, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия с 20.12.2010 по 20.12.2015 (том 1, л.д. 45).
 
    Условия осуществления данного вида деятельности – в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 21.11.2013 № 431, с целью проверки соблюдения лицензионных условий и требований, предъявляемых к организациям, осуществляемым закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, в соответствии с ежегодным Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2013 год, в период с 02.12.2013 по 06.12.2013, в отношении ООО «Флагман» проведена плановая выездная проверка.
 
    Задачами плановой выездной проверки являлись, в том числе проверка полноты, своевременности и правильности оформления документов, используемых при осуществлении оборота алкогольной продукции. 
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что общество осуществляло в проверяемом периоде поставки алкогольной продукции в адреса организаций розничной торговли алкогольной продукцией по Еврейской автономной области и Хабаровскому краю, которые сопровождались ненадлежащим образом оформленными товаросопроводительными документами; отсутствуют следующие обязательные реквизиты:
 
    -        в строке «груз получил грузополучатель» товарного раздела Iтоваротранспортной накладной отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет прием груза;
 
    -        в строке «принял» транспортного раздела IIтоваротранспортной накладной не записаны должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, также отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет приём груза.
 
    По результатам проверки составлен акт от 06.12.2013 № у7-а183/10 (том 1, л.д. 18-28). Сведения о товарно-транспортных накладных с выявленными нарушениями отражены в таблице № 1 акта (том 1, л.д. 22-23).
 
    Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, в присутствии законного представителя общества - директора Копланова Г.М., в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, 06.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 1160-10/2013, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (том 1, л.д. 29-33). 
 
    Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена, в том числе, частью 2 статьи 14.16Кодекса.
 
    В соответствии с пунктами 1и 4Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (далее - Положение) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    В силу пункта 5.7Положения, к полномочиям службы относится рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, протокол об административном правонарушении от 06.12.2013 №  1160-10/2013 составлен уполномоченным должностным лицом заявителя по делу.
 
    В силу требований абзаца 3 части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, названный протокол с материалами дела об административном правонарушении 18.12.2013 представлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 
 
    Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) установлено, что поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет наличие у лица, осуществляющего поставку товара, в том числе ненадлежаще  оформленных товаротранспортных документов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).
 
    Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.
 
    На основании пункта 2 Инструкции Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минавтотранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом» (далее - Инструкция) перевозка грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях осуществляется только при наличии оформленной товарно-транспортной накладной утвержденной формы № 1-т согласно приложению № 1.
 
    Товарно-транспортная накладная на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется грузоотправителем на каждую поездку автомобиля для каждого грузополучателя в отдельности с обязательным заполнением всех реквизитов, необходимых для полноты и правильности проведения расчётов за работу автотранспорта, а также для списания и оприходования товарно-материальных ценностей (пункт 10 Инструкции).
 
    В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.
 
    Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:
 
    1) наименование документа;
 
    2) дата составления документа;
 
    3) наименование экономического субъекта, составившего документ;
 
    4) содержание факта хозяйственной жизни;
 
    5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;
 
    6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;
 
    7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в проверяемом периоде для оформления (учета) финансово-хозяйственных операций обществом использовалась, в том числе унифицированная форма товарно-транспортных накладных № 1-т,  утвержденная постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78.  Обществом в период проведения проверки представлены товарно-транспортные накладные, оформленные с нарушением правил заполнения товарно-транспортных накладных по форме 1-т, утверждённых Инструкцией, а именно: в строке «груз получил грузополучатель» товарного раздела Iтоваротранспортной накладной отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет прием груза; в строке «принял» транспортного раздела IIтоваротранспортной накладной не записаны должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, также отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет приём груза.
 
    В нарушение требований, предусмотренных Законом № 402-ФЗ организацией осуществлялась поставка алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным, в которых отсутствовали обязательные реквизиты: наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, совершивших сделку, ответственных за правильность её оформления, при осуществлении фактов хозяйственной жизни.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Факт принятия обществом к бухгалтерскому учёту первичных документов – товарно-транспортных накладных с незаполненными обязательными реквизитами, подтверждается актом плановой выездной проверки от 06.12.2013 № у7-а183/10, протоколом об административном правонарушении от 06.12.2013 № 1160-10/2013, товарно-транспортными накладными от 25.11.2013 № 4175 – ООО «Идеал» (ИНН 7901527980), от 25.11.2013 № 4173 – ООО «Социал» (ИНН 7901529547), от 25.11.2013 № 4167 - ООО «Идеал» (ИНН 7901527980), от 29.11.2013 № 4224 – ООО «Сокол» (ИНН 7901528180), от 29.11.2013 № 4222 – ООО «Сокол» (ИНН 7901528180), от 29.11.2013 № 4223 – ООО «Сокол» (ИНН 7901528180), от 29.11.2013 № 4221 – ООО «Сокол» (ИНН 7901528180), от 29.11.2013 № 4220 – ООО «Сокол» (ИНН 7901528180), от 29.11.2013 № 4219 – ООО «Татьяна» (ИНН 7902526193), от 28.11.2013 № 4203 – ООО «Экспресс» (ИНН 2724069794).
 
    Отсутствие в товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку алкогольной продукции покупателям, на момент проверки указанных выше реквизитов, является нарушением и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части  2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших ООО «Флагман» исполнить обязательные требования нормативных правовых актов, регламентирующих продажу алкогольной продукции, в материалы дела не представлено.
 
    Последующее устранение обществом правонарушения не является обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности. Данное обстоятельство в силу частей 2, 3 статьи 4.1КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП судом не установлено.
 
    Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
 
    Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П).
 
    Поскольку соблюдение правил продажи алкогольной продукции направлено на охрану здоровья граждан, невыполнение обществом указанных требований не позволяет охарактеризовать совершенное им правонарушение как малозначительное.
 
    На дату рассмотрения дела (изготовления решения в полном объеме), предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
 
    Правонарушение вменяемое обществу, заключается в реализации алкогольной продукции с нарушением заполнения разделов товарно-транспортной накладной, которые подлежат заполнению в момент совершения определенных действий (принятие груза, отгрузки), следовательно, данное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения (товарно-транспортные накладные с нарушениями оформлены в период 25.11.2013 по 29.11.2013).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что факт совершения обществом административного правонарушения и наличие в её действиях вины подтверждается материалами дела, суд, ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает, что ООО «Флагман» подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 тысяч рублей, то есть в пределах минимального размера санкции.
 
    Конфискации предметов административного правонарушения судом не производится, поскольку алкогольная продукция заявителем не изымалась, протоколы изъятия продукции, содержащие сведения, необходимые для применения такой меры, как конфискация, в материалах дела отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (зарегистрировано в качестве юридического лица 19.10.2009 ИФНС России по        г. Биробиджану, ОГРН 1097901001318, ИНН 7901535269), находящееся по адресу: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пер. Аремовский, д. 3, литер Н3, оф. 16-18, к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере  40000 рублей.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (зарегистрировано в качестве юридического лица 19.10.2009 ИФНС России по          г. Биробиджану, ОГРН 1097901001318, ИНН 7901535269), находящееся по адресу: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пер. Аремовский, д. 3, литер Н3, оф. 16-18, в доход бюджета административный штраф в размере 40000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области  (межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу)
 
    ИНН получателя платежа 2721170838
 
    КПП 272101001
 
    ОКАТО 99401000000
 
    Номер счета получателя платежа 40101810700000011023 в ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области
 
    БИК 049923001
 
    Код бюджетной классификации 16011608010016000140
 
    Наименование платежа – «Административный штраф по решению суда по делу          № А16-1615/2013».
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Флагман» представить в суд в течение шестидесяти дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
 
    При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
 
 
    Судья                                                                                                                О.Ю. Осадчук