Решение от 10 февраля 2014 года №А16-1578/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-1578/2013
 
 
    10 февраля 2014года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2014года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2014года.
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Яниной С. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Широкой Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1057900071460, ИНН 7901527290)
 
    к управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1087901001209, ИНН 7901532980)
 
    о признании недействительными решения и предписания по делу № Т-04/05 от 27.11.2013,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    Мамонтов Павел Владимирович (г. Биробиджан Еврейской автономной области),
 
    Нелюбина Алена Игоревна (г. Биробиджан Еврейской автономной области),
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кытман В.М., представителя по доверенности № 2 от 09.01.2014,
 
    от ответчика - Богдановой У.Н., представителя по доверенности № 8 от 09.01.2014,
 
    от третьего лица – Нелюбиной А.И.,
 
    в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица Мамонтова П.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - КУМИ, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – УФАС по ЕАО, антимонопольная служба) о признании недействительными решения и предписания по делу № Т-04/05 от 27.11.2013.
 
    Определением 15.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены   Мамонтов Павел Владимирович (далее – Мамонтов П.В.), Нелюбина Алена Игоревна (далее – Нелюбина А.И.).
 
    В судебном заседании  представитель КУМИ в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнила требования. Просила признать недействительными: решение антимонопольной службы от 27.11.2013 по делу № Т-04/05 в части пунктов 2, 3, 4, 5; предписание, выданное УФАС по ЕАО от 27.11.2013 по делу № Т-04/05. Обоснование требований в полном объеме изложено в заявлении.
 
    Представитель УФАС по ЕАО требования не признала в полном объеме по основаниям,  изложенным в отзыве на заявление. Указала, что Комитетом нарушены требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), подпункты 4, 9, 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Просила отказать в удовлетворении требований.
 
    Нелюбина А.И. поддержала позицию заявителя, указала, что ей как участнику аукциона из совокупности указанных Комитетом сведений в аукционной документации было понятно местоположение земельного участка, его площадь и иные данные.
 
    Мамонтов П.В., надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
 
    Суд, в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Мамонтова П.В. 
 
    Суд, заслушав представителя заявителя, представителя антимонопольной службы, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства,  пришел к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, согласно постановлению Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области № 3258 от 10.09.2013 Комитету поручено провести 30.10.2013 открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 метров на север от дома № 14 по ул. Красноармейской. На сайте www.torgi.gov.ruКУМИ 19.09.2013 разместил извещение № 190913/0168283/04 и документацию о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,  имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 метров на север от дома № 14 по ул. Красноармейской.
 
    Согласно протоколу приема заявок на участие в открытом аукционе от 26.10.2013 № 1 поступили две заявки: от Нелюбной А.И. (08.10.2013 в 11 часов 15 минут); от Мамонтова П.В. (25.10.2013 в 15 часов 50 минут).
 
    Комиссией в соответствии с подпунктом 2 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ Мамонтов П.В. не допущен к участию в открытом аукционе, в связи с не поступлением задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов на участие в аукционе. Единственным участником аукциона признана Нелюбина А.И. Согласно протоколу о результатах открытого аукциона от 30.10.2013 № 1 в соответствии с подпунктом 1 пункта 26 статьи 38.1 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся, договор аренды земельного участка предложено заключить с единственным участником открытого аукциона.
 
    В УФАС по ЕАО 13.11.2013 от Мамонтова П.В. поступила жалоба, в которой указано, что Комитет необоснованно отказал ему в участии в аукционе. 
 
    Решением УФАС по ЕАО от 27.11.2013 № 52603 по делу № Т-04/05 жалоба Мамонтова П.В. признана необоснованной. В указанной части Комитетом решение антимонопольной службы не оспаривается. 
 
    Вместе с тем, УФАС по ЕАО установлены нарушения, допущенные КУМИ при  проведении торгов:
 
    - в нарушение подпункта 9 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ Комитетом в проекте договора аренды земельного участка в предмете не указаны существенные условия договора аренды земельного  участка, а именно: кадастровый номер, адрес расположения земельного участка, площадь, целевое назначение;
 
    - в нарушение требований пункта 14 статьи 38.1 ЗК РФ Комитетом в извещении установлена дата проведения аукциона ранее, чем за пять дней, то есть за 4 дня;
 
    - в нарушение требований подпункта 4 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ в пункте 2 извещения не установлены границы земельного участка;
 
    - в нарушение требований подпункта 4 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ в пункте 2 извещения не установлено обременение земельного участка (в извещении установлено как ограничение использования земельного участка); не установлено ограничение использования земельного участка, в то время как в пункте 3.2.7 проекта договора аренды земельного участка установлены ограничения по использованию земельного участка;
 
    - в нарушение требований подпункта 4 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ в пункте 2 извещения не полностью указаны сведения о разрешенном использовании земельного участка;
 
    - в нарушение требований подпункта 4 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ в пункте 2 извещения не полностью указаны сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;
 
    - в нарушение требований подпункта 4 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ в пункте 2 извещения отсутствует информация: о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; о плате за подключение (технологическое присоединение).
 
    Антимонопольной службой указано, что КУМИ при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже право на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 метров на север от дома № 14 по ул. Красноармейской, для ведения личного подсобного хозяйства допущены нарушения требований статьи 38.1 ЗК РФ, а также нарушения требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что повлекло за собой ограничение количества участников открытого аукциона, так при отсутствии вышеуказанных сведений участники не имели возможности оценить свои материальные, денежные и человеческие ресурсы для участия в торгах.
 
    Антимонопольной службой Комитету выдано предписание от 27.11.2013.
 
    Не согласившись с пунктами 2 – 4 решения от 27.11.2013, предписанием от 27.11.2013, выданными УФАС по ЕАО, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Статьей 81 ЗК РФ установлено, что гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве. 
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки),  могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений,  с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.  
 
    Согласно пункту 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Таким образом, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебного земельного участка) осуществляется в порядке, определенном статьей 30 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности для целей, связанных со строительством. Указанная позиция отражена в письме Министерства экономического развития РФ от 02.03.2011 № Д23-816.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, определенном в пункте 4 статьи 30 ЗК РФ.
 
    Пунктом 5 статьи 38 ЗК РФ установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 10 статьи 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе:
 
    4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);
 
    9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
 
    Земельный участок, на право аренды которого проведен открытый аукцион, имеет кадастровый номер 79:01:0500006:145. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 23.08.2013 № 7900/13-39549, местоположение его установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: участок находится примерно в 60 метрах от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Красноармейская,  дом № 14.  Разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 2187+/-16кв.м.
 
    В разделе 2 извещения о проведении торгов в форме аукциона, Комитетом указаны следующие сведения:
 
    - предмет аукциона: право на заключение договора аренды земельного участка,    имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 метров на север от дома № 14 по ул. Красноармейской; площадь земельного участка – 2187 кв.м; земельный участок расположен в пределах границ муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, границы земельного участка описаны в кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 23.08.2013 № 7900/13-39549; кадастровый номер земельного участка: 79:01:0500006:145.
 
    В статье 11.1 ЗК РФ дано понятие земельного участка - земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно статье 7 Закона о государственном кадастре описание местоположения границ объекта недвижимости (земельного участка) входит в состав сведений государственного кадастра недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 38 Закона о государственном кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Указанные сведения имеются в государственном кадастре, отражаются в кадастровом паспорте.   
 
    В извещении имеется описание местоположения земельного участка в точном соответствии с описанием местоположения, указанном в кадастровом паспорте земельного участка. Дана ссылка на кадастровый паспорт, заинтересованные лица имели право ознакомиться с указанным документом.
 
    В пункте 2 извещения Комитетом указано:
 
    Обременения земельного участка отсутствуют; ограничения использования земельного участка: в связи с прохождением за границей земельного участка напорной канализации запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объекта, в пределах 40м от существующей напорной канализации. Перед началом выполнения строительных работ обратиться за схемой расположения напорной канализации в МУП «Водоканал».
 
    Понятие ограничения (обременения) объектов недвижимости дано в статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Согласно статье 14 Закона о государственном кадастре, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости. Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
 
    Как видно из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта, информация об ограничениях (обременениях) земельного участка с кадастровым номером 79:01:0500006:145 в государственном кадастре отсутствует.
 
    КУМИ в извещении правомерно указано на отсутствие ограничений (обременений) земельного участка.
 
    В качестве  ограничений использования земельного участка указано на наличие напорной канализации за пределами земельного участка, в связи с чем установлено ограничение в виде запрещения осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объекта, в пределах 40 м от существующей напорной канализации.
 
    Нарушений статьи 381 ЗК РФ  в этой части Комитетом не допущено.
 
    Наличие в проекте договора указания на ограничение использования земельного участка в виде не осуществления действий, которые могут нарушить безопасную работу объекта электросетевого хозяйства в связи с прохождением по границе земельного участка воздушной линии 0,4 кВ,  является технической ошибкой.
 
    Сведения об ограничении (обременении) земельного участка в виде наличия охранных зон не отражены в кадастровом паспорте земельного участке. Фактически воздушная линия 0,4 кВ на границе земельного участка и охранная зона на земельном участке отсутствует, также не указана данная информации в извещении. 
 
    Суд принимает довод заявителя о том, что в результате допущенной технической ошибки при составлении проекта договора (при условии отсутствия данной информации в кадастровом паспорте и в самом извещении) права и законные интересы иных лиц не нарушены.
 
    В пункте 2 извещения указано, что земельный участок предоставляется из категории земель: земли населенных пунктов. Целевое назначение и разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (определено Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы от 09.12.2008 № 858).
 
    УФАС по ЕАО в оспариваемом решении указало, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы от 09.12.2008 № 858 для зоны Ж-1, к основным видам разрешенного использования относятся: отдельно стоящие односемейные дома, огороды, личное подсобное хозяйство, садовничество. В связи с чем, в извещении Комитетом не полностью указаны виды разрешенного использования земельного участка.
 
    В силу пункта 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    В кадастровом паспорте земельного участка разрешенное использование установлено: для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Таким образом, КУМИ в извещении указал вид разрешенного использования в точном соответствии с кадастровым паспортом. Указание иного вида разрешенного использования являлось бы нарушением, поскольку не соответствовало бы сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.
 
    Кроме того, согласно статье 4  Закона о личном подсобном хозяйстве  для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Следовательно, в силу закона при заключении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, арендатор имеет право осуществлять все виды деятельности, предусмотренные для зоны Ж-1 Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы от 09.12.2008 № 858.
 
    Нарушение в указанной части судом не установлено.
 
    В пункте 2 извещения указаны предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, соответствующие данному земельному участку: 14,0*14,0 м.  
 
    Антимонопольной службой в решении от 27.11.2013  сделан вывод о том, что КУМИ не полностью указаны сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, предусмотренные статьей 38 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ). 
 
    Пунктами 1 и 2 статьи 38.1 ЗК РФ установлены различные требования к аукциону на право аренды земельного участка в зависимости от цели: жилищное строительство либо индивидуальное и малоэтажное строительство.
 
    Основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства необходимо в обязательном порядке определять при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства).
 
    Кроме того, согласно статье 47 ГрК РФ инженерныеизыскания  выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
 
    В данном случае при проведении аукциона на право аренды земельного участка для личного подсобного хозяйства, возможно строительство на земельном участке только индивидуального отдельно стоящего жилого дома 
 
    Параметры разрешенного строительства определены и содержатся в извещении о проведении торгов в форме аукциона на основании заключения отдела архитектуры и градостроительства мэрии города от 12.08.2013 № КУМИ-4286 предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, соответствующие данному земельному участку: 14,0*14,0 м.  
 
    УФАС по ЕАО со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, которым утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83), сделан вывод об отсутствии в извещении информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение (технологическое присоединение). 
 
    В соответствии с ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14-ти дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Пунктом 10 названной статьиустановлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 
    Между тем, в пункте 10.1 статьи 48 ГрК РФ установлено, что требования частей 7-10 настоящей статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
 
    Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила№ 83, которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
 
    Сети инженерно-технического обеспечения, которые подпадают под регулирование данных Правил № 83, - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
 
    Правила № 83 не регулируют отношения по технологическому присоединению к электросетям, что следует из пунктов 1. 2 этих Правил. 
 
    Порядок определения и предоставления технических условий по технологическому присоединению к электросетям определен Правительством Российской Федерации в Правилах№ 861, из которых не следует обязанность сетевой компании выдать правообладателю земельного участка технические условия без договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Напротив, технические условия рассматривались как неотъемлемое приложение к этому договору, что следует из пунктов 15, 16, 18Правил № 861. В технических условиях определялся перечень мероприятий по технологическому присоединению, включающий в себя, помимо прочего, и обязательства сетевой организации.
 
    Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение, следовательно, предоставление технических условий отдельно от договора не допускается.
 
    Действующее законодательство не предусматривает возможность выдачи технических условий даже на стадии проектирования объекта капитального строительства.
 
    В разделе 2 извещения содержится информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация, теплоснабжение): децентрализованное.  То есть в полном объеме в этой части соблюдены требования подпункта 4 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ.
 
    Информация о принципиальной возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к электрическим сетям и меется ссылка на приказ Комитета тарифов и цен правительства ЕАО № 32/2-П от 25.12.2012, которым утверждены тарифы на электрическую энергию, не является обязательной в силу требований подпункта 4 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ.
 
    Более того, информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (в данном случае как следует из оспариваемого решения – электросетям) на этапе предоставления земельного участка Комитет не мог указать в извещении в силу требований действующего законодательства. 
 
    Статьей 432Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашением по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    Согласно пункту 3 статьи 607ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
 
    Обязательным условием договора аренды земельного участка  является указание на его кадастровый номер или иные сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок.
 
    В силу пункта 3 статьи 65ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
 
    Поскольку размер арендной платы за пользование участком  будет определен по  результатам торгов, то условие о размере арендной платы не может быть указано в проекте договора.
 
    Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды (подпункт 9 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ). 
 
    Из раздела 8 извещения следует, что договор аренды заключается сроком на 4 года. Проект договора аренды земельного участка прилагается к настоящему извещению о проведении аукциона. 
 
    В оспариваемом решении антимонопольной службой в качестве нарушения указано на отсутствие в проекте договора аренды земельного участка существенных условий договора (кадастровый номер, адрес расположения земельного участка, площадь, целевое назначение).
 
    Между тем, указанная информация в полном объеме представлена в извещении о проведении торгов в виде аукциона.
 
    Согласно пункту 14 статьи 38.1 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.
 
    По смыслу указанной нормы права организатор торгов не может установить промежуток времени между сроком окончания приема документов и сроком проведения аукциона более пяти дней. 
 
    Аукцион проведен 30.10.2013 в 11 часов 00 минут, прием заявок прекращен 25.10.2013 в 17 часов 00 минут, то есть за 4 дня до дня проведения аукциона, что соответствует требованиям пункта 14 статьи 38.1 ЗК РФ.
 
    Исходя из вышеизложенного, судом не установлено нарушений статьи 38.1 ЗК РФ  со стороны КУМИ при проведении аукциона на право аренды земельного участка.
 
    Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
 
    В силу части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.
 
    Частью 1 статьи 17Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    Обязательным условием, свидетельствующим о совершении действий, подпадающих под признаки вышеуказанной нормы Закона о защите конкуренции, является доказанность антимонопольной службой того факта, что указанные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
 
    Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Антимонопольной службой не доказано каким образом при условии фактического наличия в извещении о проведении аукциона от 19.09.2013 сведений о: предмете аукциона - право на заключение договора аренды земельного участка; площади земельного участка – 2187 кв.м; местоположении - г. Биробиджан, 60 метров на север от дома № 14 по ул. Красноармейской; кадастровом номере: 79:01:0500006:145; разрешенном использовании: для ведения личного подсобного хозяйства; об отсутствии ограничений (обременений) земельного участка; об ограничении использования земельного участка в связи с прохождением за границей земельного участка напорной канализации; предельных параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, соответствующие данному земельному участку: 14,0*14,0 м; о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения  (децентрализованное); сроке аренды – 4 года, действия КУМИ приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    Поскольку Комитетом не допущено нарушений статьи 38.1 ЗК РФ, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, то пункты 3, 4, 5 оспариваемого решения, направленные на устранение нарушений, установленных УФАС по ЕАО, также следует признать недействительными.
 
    В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции  антимонопольный органвыдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
 
    По этому же основанию, поскольку не установлено совершение Комитетом действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,  подлежат удовлетворению требования КУМИ о признании недействительным предписания от 27.11.2013.
 
    Руководствуясь статьями 49, 65, 167 – 171, 176, 180, 181, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    заявление муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области удовлетворить.
 
    Признать недействительными:решение управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 27.11.2013по делу № Т-04/05в части пунктов 2, 3, 4, 5;предписание, выданное управлением Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области, от 27.11.2013по делу № Т-04/05,  как несоответствующими требованиям статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Привет :) Спасибо большое :)
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия  решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья      С.В. Янина