Решение от 21 мая 2014 года №А16-1544/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru,сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-1544/2013
 
 
    21 мая 2014года
 
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2014 года
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС»  (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900042365, ИНН 7901102321)
 
    о признании незаконными действий управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1107901000063, ИНН 7901535607),
 
    при участии представителей: от заявителя – Семченко О.В. (доверенность от  31.12.2013 № б/н), Хоменко Р.А. (доверенность от 08.05.2014); от заинтересованного лица – Дубоделовой Е.М. (доверенность от 30.09.2011 № 12), Винорецкой М.Е. (доверенность от 12.02.2014 № б/н),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным действия управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее – управление лесами) по отказу в принятии лесной декларации от 22.11.2013 и обязании её принятия.
 
    До рассмотрения спора по существу, общество, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ), уточнило заявленные требования, просила признать незаконными действия управления лесами правительства Еврейской автономной области по отказу в принятии лесных деклараций общества на лесной участок Бирского лесничества Лондоковского участкового лесничества Еврейской автономной области от 08.11.2013, 18.11.2013 и 22.11.2013.
 
    В обоснование заявленного требования обществом указано на отсутствие у управления лесами правовых оснований для непринятия лесных деклараций.
 
    Управление лесами представило отзыв, в котором указало на законность и обоснованность действий заинтересованного лица.
 
    В судебном заседании представители общества заявленные требования поддержали; представители управления лесами просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действия заинтересованного лица соответствовали закону и отказы в принятии лесных деклараций не нарушают прав и законных интересов заявителя.
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.05.2004, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1047900042365. Основным видом деятельности общества является лесозаготовка (т.1, лл.д. 37-38).
 
    Распоряжением правительства ЕАО от 28.04.2009 № 45-рп «Об одобрении заявки ООО Компания «ЭКОЛЕС» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2009-2013 годы» утверждена заявка общества на реализацию приоритетного инвестиционного проекта.       
 
    Названным распоряжением предусмотрена возможность предоставления обществу в аренду лесных участков без проведения аукциона; применение к годовому размеру арендной платы понижающего коэффициента 0,5.          
 
    Приказом Минпромторга России от 07.10.2009 № 209 проект в области освоения лесов «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры «ООО Компания «ЭКОЛЕС» (Еврейская автономная область) на 2009-2013 годы» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов освоения лесов.
 
    На основании указанного приказа между Управлением природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (арендодатель) и ООО Компания «ЭКОЛЕС» (арендатор) 16.11.2009 заключен договор аренды лесного участка, предоставляемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов (регистрационный номер 79-79-09/024/2009-625)  (т. 3, лл.д. 1-81).
 
    Согласно договору арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности (пункт 1).
 
    Пунктом 2 договора определены лесные участки, передаваемые обществу в аренду сроком на 49 лет:
 
    - участок № 1: Бирское лесничество площадью 35268 га, в том числе Бирское участковое лесничество в кварталах 100-103, 106 ч, 108 ч, 109 ч, 143-146, 148-152, 154-158, 165-169; Будуканское участковое лесничество в кварталах 44-46, 52, 54, 61-65, 70, 71; Лондоковское участковое лесничество в кварталах 85-88, 90-93, 96, 97, 99, 111, 115, 116, 131, 132, 140-142, 153-156, 167, 169, 170;
 
    - участок № 2: Ленинское лесничество площадью 42496 га, в том числе Биджанское лесничество в кварталах 3, 6-12, 14, 15, 17-24, 26-37, 39-45, 57-64, 90, 126-132, 163-168, 191-194;
 
    - участок № 3: Кульдурское лесничество площадью 90805 га, в том числе Теплоозёрское участковое лесничество в кварталах 26-63, 66, 67, 79-100, 103-106, 111-117, 125-128; Бираканское участковое лесничество в кварталах 1-32, 36-38, 42, 44, 53, 54, 59, 63, 68-70, 72-74, 77-80, 83-93, 95-100, 102-105, 110-113, 115-119, 121-126, 128, 129, 131, 132, 133;
 
    - участок № 4: Октябрьское лесничество площадью 43218 га, в том числе Биджанское участковое лесничество в кварталах 7-9, 10-24, 30-35, 39, 40, 45-47, 49-67, 69, 72-81, 83-88.
 
    12.04.2013 общество заявило о заготовке ликвидной древесины в 2013 году  объёмом 20921 куб.м на площади 125 га в границах Лондоковкого участкового лесничества Бирского лесничества с 22.04.2013 по 31.12.2013, представив в управление лесами лесную декларацию (т. 2, лл.д. 70-129).
 
    08.11.2013 общество представило в управление лесами уточнённую декларацию, в которой заявило, что с 17.11.2013 по 31.12.2013 использует лесной участок для заготовки объёмом 19183 куб.м на площади 128,14 га в границах Лондоковкого участкового лесничества Бирского лесничества (т. 1, л.д. 94-97).
 
    Согласно уточнённой декларации обществом были изменены границы лесозаготовки в 153 квартале Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества.
 
    Управление лесами, рассмотрев уточнённую декларацию, письмом от  15.11.2013 № 03-14/3077 отказало в её принятии, поскольку в лесной декларации указан нормативный документ, утверждающий форму лесной декларации, который утратил силу (т.1, л.д. 29).
 
    18.11.2013 общество представило в управление лесами уточнённую декларацию, в которой заявило, что с 27.11.2013 по 31.12.2013 использует лесной участок для заготовки объёмом 19183 куб.м на площади 128,14 га в границах Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества (т 1, л.д. 90-93).
 
    Письмом от 21.11.2013 № 03-14/3113 управление лесами отказало в принятии уточнённой лесной декларации, поскольку она подписана с использованием факсимильного воспроизведения подписи заявителя (т. 1, л.д. 32).
 
    22.11.2013 общество представило в управление лесами уточнённую декларацию, в которой заявило, что с 01.12.2013 по 31.12.2013 использует лесной участок для заготовки ликвидной древесины объёмом 19183 куб.м на площади 128,14 га в границах Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества (т 1, л.д. 98-150, т. 2, лл.д. 1-53).
 
    Рассмотрев уточнённую лесную декларацию, управление лесами 28.11.2013 исх. № 03-14/1377 отказало в её принятии, по причине несоблюдения требований к отводу и таксации лесосек, утверждённых приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении правил заготовки древесины»; несоответствия в декларации подписи генерального директора ООО Компания «ЭКОЛЕС» Чигрецкой Т.В., отсутствия доверенности, выданной Ван Липин на представление в управлении лесами интересов общества, в том числе в части подачи лесной декларации (т. 1, лл.д. 35-36).
 
    Полагая, что отказы управления лесами в принятии уточнённых деклараций не соответствуют закону, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают и х права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
 
    Согласно пункту 5.2 Положения об управлении лесами правительства Еврейской автономной области, утверждённому постановлением правительства Еврейской автономной области  от 19.06.2012 № 285-пп управление лесами осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.
 
    В силу ч. 3 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 № 18 «О лесной декларации» утверждены форма и порядок заполнения лесной декларации (далее – Порядок заполнения и подачи лесной декларации).
 
    Согласно пункту 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.
 
    Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 11 Порядка заполнения и подачи лесной декларации).
 
    В силу пункта 12 Порядка заполнения и подачи лесной декларации подготовка и внесение изменений в лесную декларацию осуществляются в соответствии с данным порядком.
 
    Рассмотрев основания для отказа в принятии уточнённой лесной декларации от 08.11.2013, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из представленной уточнённой лесной декларации на её титульном листе обществом указано, что декларация утверждена Приказом МПР России от 02.04.2007 № 74.
 
    Названным приказом ранее была утверждена форма лесной декларации, которая применялась лесопользователями до издания  Федеральным агентством лесного хозяйства приказа от 17.01.2012 № 18 «О лесной декларации».
 
    Согласно утверждённой приказом № 18 «О лесной декларации» форме лесной декларации, указание в декларации правового акта, её утвердившего не является обязательным.
 
    В судебном заседании представители управления лесами дали пояснения о том, что помимо указания на титульном листе утратившего силу правового акта, сама декларация не соответствовала по содержанию требованиям, установленным Порядком заполнения и подачи лесной декларации.
 
    Вместе с тем, из письма управления лесами от 15.11.2013 № 03-14/3077 таких оснований  для отказа в принятии уточнённой лесной декларации не следует.
 
    Таким образом, отказ в принятии уточнённой декларации от 08.11.2013 не соответствует пункту 11 Порядка заполнения и подачи лесной декларации.
 
    Из материалов дела следует, что уточнённая лесная декларация от 18.11.2013 подписана генеральным директором общества посредством проставления факсимильного воспроизведения подписи.
 
    В соответствии с пунктом 9 Порядка заполнения и подачи лесной декларации лесную декларацию и приложение к ней подписывает лесопользователь.
 
    Вместе с тем, Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность факсимильного воспроизведения подписи при подаче лесной декларации.
 
    Не содержит подобной нормы и приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 17.01.2012 № 18 «О лесной декларации».
 
    Отсутствует указание на возможность проставления факсимиле в договоре аренды лесного участка от 16.11.2009.
 
    Таким образом, отказ в принятии декларации от 21.11.2013 № 03-14/3113 закону не противоречит.
 
    Согласно частям 1, 8 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    В силу части 9 статьи 29 ЛК РФ  правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правила утвержденые приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, устанавливают требования к заготовке древесины.
 
    В силу пункта 5 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.
 
    Согласно проекту освоения лесного участка, переданного в аренду ООО Компания «ЭКОЛЕС» для реализации инвестиционного проекта «Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры на 2010-2014», утверждённому управлением лесами 15.10.2010 (т. 2, лл.д. 137-145), площадь лесосек сплошных рубок не должна превышать 50 га. Лесотаксационные выделы, расположенные среди неспелых насаждений, превышающие установленные размеры лесосек менее чем в 1,5 раза, назначаются в рубку полностью.
 
    Названные положения проекта освоения лесов соответствуют Правилам заготовки древесины, утверждённым приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 и действующим до 31.01.2012 (в период утверждения проекта освоения лесов) Правилам заготовки древесины, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184.
 
    Как следует из таблицы 3.6.1 проекта освоения лесов площади выделов 20 и 21 квартала 153 Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества составляют соответственно 26 га и 38 га.
 
    Несоответствие уточнённой лесной декларации от 22.11.2013 проекту освоения лесов, установлено управлением лесами в ходе натурального обследования квартала 153 Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества.
 
    Так, из заключения государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами правительства Еврейской автономной области  от 26.11.2013 на лесную декларацию общества судом установлено следующее.
 
    В натуре инспектором пройдена деляна № 2 в квартале № 153 выдела 20, 21 Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества, отведённая обществом для заготовки древесины спелых и перестойных лесных насаждений общей площадью 15, 7 га. При натурной проверке выявлены несоответствия азимутов углов лесосеки и длин сторон материалам отвода лесосеки; определено расхождение с материалами отвода, превышающими допустимые нормативы, указанные в п. 23 Правил заготовки древесины, утверждённых приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337.
 
    В соответствии с п. 20 названных правил, лесотаксационные выделы отводятся в рубку полностью, если их площадь не превышает предельные размеры лесосек (Дальневосточный таёжный лесной район – 50 га).
 
    В лесном квартале могут отводиться в рубку одновременно несколько смежных лесотаксационных выделов спелых насаждений, если их суммарная площадь не превышает размеров лесосеки, установленной для преобладающей породы лесных насаждений.
 
    В соответствии с таксационным описанием  Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества в квартале 153 площадь выдела 20 составляет 26 га, выдела 21 – 38 га.
 
    Таким образом, лесосека не может располагаться на двух смежных выделах, общая площадь которых превышает 50 га, выдел должен назначаться в рубку полностью.
 
    В этой связи, инспектором предложено лесную декларацию направить на доработку.
 
    Следовательно, нарушение обществом Правил заготовки древесины влечёт нарушение условий, определённых  проектом освоения лесов.
 
    Поскольку уточнённая лесная декларация от 22.11.2013 не соответствовала проекту освоения лесов, управление лесами правомерно отказало в её принятии.
 
    Кроме этого, дополнительным основанием для отказа в принятии уточнённой лесной декларации явилось отсутствие доверенности Ван Липина на подписание лесной декларации и представление интересов общества.
 
    Представитель общества в заявлении и в судебном заседании дала пояснения о том, что к уточнённой лесной декларации от 22.11.2013 была приложена копия доверенности от 14.09.2012 25 АА 07399450, выданная генеральным директором ООО Компания «ЭКОЛЕС» Ван Липину на представление интересов общества во всех государственных учреждениях с правом подписания документов.
 
    Опрошенная в судебном заседании, состоявшемся 28.04.2014, свидетель Хоменко Р.А. дала пояснения о том, она лично привозила в управление лесами декларацию от 22.11.2013, которой была приложена копия доверенности, выданная генеральным директором ООО Компания «Эколес» Ван Липину; копию доверенности общество не заверяло; оригинал доверенности управлению лесами не представлялся.
 
    В силу части 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (Удостоверение доверенности), доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
 
    Аналогичные требования установлены в Постановление Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов).
 
    Так, документ, выданный от имени юридического лица, свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица с расшифровкой подписи и указанием должности и заверяется печатью данного юридического лица.
 
    Таким образом, при представлении интересов по доверенности, доверенность представляется в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
 
    Поскольку заверенная обществом копия доверенности на имя Ван Липина управлению лесами либо её оригинал представлены не были, управление лесами правомерно в качестве дополнительного основания для отказа в принятии уточнённой лесной декларации указала на данное обстоятельство.
 
    Изучив материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что непринятие уточненной лесной декларации от 08.11.2013 не являлось препятствием для осуществления обществом лесозаготовки по лесной декларации от 12.04.2013.
 
    В этой связи, основания для удовлетворения заявленных обществом требований у арбитражного суда отсутствуют.
 
    В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины, относятся на заявителя.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными юридическиелица уплачивают государственную пошлину в размере 2000рублей.
 
    При обращении в арбитражный суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей.
 
    Фактически обществом в рамках настоящего дела заявлено три самостоятельных требования, в связи с этим, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 4000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС»  требований - отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» (ИНН 7901102321, ОГРН 1047900042365, дата государственной регистрации – 07.05.2004, адрес местонахождения: ул. Комсомольская, д. 1, оф. 316, г. Биробиджан Еврейской автономной области) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук