Решение от 08 апреля 2014 года №А16-1541/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                            Дело № А16-1541/2013
 
 
    08 апреля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900510824, ИНН 7901021432),
 
    о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Системы кровель и фасадов» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1127901001359, ИНН 7901540332)
 
    финансовой санкции в размере 396 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за полугодие 2013 года,
 
    в отсутствие лиц, участвующих в деле,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области (далее – Пенсионный фонд, УПФ РФ по г. Биробиджану) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Системы кровель и фасадов» (далее – общество, ООО «СКиФ») финансовой санкции в размере 396 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений за полугодие 2013 года.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что общество в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не представило в установленный срок в УПФ РФ по г. Биробиджану сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Определением суда от 05.12.2013 заявление принято к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
 
    В ходе изучения материалов дела суд пришел к выводу, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением от 28.01.2014 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
 
    Заявитель и ответчик, извещённые надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей для участия в судебном процессе не обеспечили.
 
    В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006  № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.
 
    В определении от 28.01.2014 суд разъяснил сторонам, что при неявке стороны в предварительное судебное заседание и не поступлении возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при соблюдении требований части 4 статьи 137 АПК РФ.
 
    Суд, установив, что Пенсионный фонд и общество извещены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания отсутствуют, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.
 
    Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 215 АПК РФ.
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    ООО «СКиФ» зарегистрировано 22.06.2012 инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Биробиджану Еврейской автономной области в качестве юридического лица, о чем в едином государственном реестре юридических лиц сделана запись № 1127901001359.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) общество является плательщиком страховых взносов (страхователем).
 
    УПФ по г. Биробиджану в ходе проведения камеральной проверки общества установлен факт непредставления в установленные сроки индивидуальных сведений за полугодие 2013 года, о чем главным специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета УПФ РФ по г. Биробиджану составлен акт от 21.08.2013 № 50 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (том 1, л.д. 10).    
 
    Акт 21.08.2013 направлен обществу заказным письмом с уведомлением  по адресу, соответствующему выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан,  ул. Биршоссе 2 км, д. 23а (том 1, л.д. 11). Общество за направленной корреспонденцией не явилось. Согласно имеющейся в материалах дела копии заказного письма с уведомлением, а также данным из информации по отслеживанию почтовых отправлений, размещенной на сайте федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», направленная обществу корреспонденция возвращена в Пенсионный фонд 24.09.2013 с отметкой  «истек срок хранения».
 
    Заместителем начальника УПФ РФ по г. Биробиджану 24.09.2013 принято решение № 22 о привлечении ООО «СКиФ» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в размере 396 рубля. Решение направлено обществу заказным письмом 25.09.2013 (том 1, л.д. 15).
 
    Пенсионным фондом 22.10.2013 выставлено требование № 20 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Названное требование со сроком уплаты финансовой санкции до 09.11.2013 было направлено обществу заказным письмом 22.10.2013 (том 1, л.д. 17), неисполнение которого послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с настоящим заявлением.
 
    Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 05.04.2013) установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт не представления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховых взносах и страховом стаже.
 
    Отчётным периодом признаётся период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).
 
    Как следует из штампа на конверте, в который были вложены отчеты, общество по почте представило в Пенсионный фонд по месту регистрации индивидуальные сведения за полугодие 2013 года 16 августа 2013 года, хотя должно было их представить не позднее 15 августа 2013 года.
 
    Факт правонарушения – непредставление в Пенсионный фонд в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, документально подтверждён и отражён в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2013 № 50.
 
    Сумма начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2013 года составила 3960 рублей. Финансовая санкция в виде 10% от данной суммы составила 396 рубля.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Законом № 212-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 212-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует, в том числе отношения, связанные привлечением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Законом № 212-ФЗ предусмотрена процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, порядок оформления результатов проведенных проверок, которая должна соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов.
 
    Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом № 212-ФЗ (пункт 2 части 1 статьи 29 Закона № 121-ФЗ). Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 212-ФЗ названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.
 
    В статье 34 Закона № 212-ФЗ определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов - территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок плательщиков страховых взносов, в статье 38 - порядок оформления результатов проверки, а в статье 39 - порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.
 
    В силу части 1 статьи 39 АПК РФ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
 
    Согласно части 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Частью 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Исходя из системного анализа указанных норм права, рассмотрение материалов проверки и принятия решения по ним осуществляется непосредственно руководителем органа контроля или его заместителя в том месте и в то время, о которых извещено лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель, в его присутствии или в отсутствие при наличии достаточных доказательств его надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения материалов проверки.
 
    При этом рассмотрение материалов проверки, возражений (в случае их представления) и принятие к ним решения представляют собой единую процедуру, которая завершается принятием руководителей (заместителем руководителя) органа контроля по результатам рассмотрения материалов проверки мотивированного решения. 
 
    Обязанность органа контроля уведомлять лицо, в отношении которого проводилась проверка о дате и месте рассмотрения материалов проверки является важнейшей гарантией соблюдения прав проверяемого лица при разрешении вопроса о привлечении к ответственности.
 
    Согласно материалам дела, по результатам камеральной проверки составлен акт от 21.08.2013 № 50, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 20.09.2013 в 14 часов 30 минут.
 
    Однако, рассмотрение материалов проверки и, соответственно, вынесение Пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности состоялось 24.09.2013.
 
    Доказательств рассмотрения материалов проверки в иную дату заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. При этом доказательств того, что общество было извещено о переносе времени рассмотрения материалов проверки, в материалах дела также не содержится.
 
    В пункте 2.4Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволялибы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.
 
    Подобный подход является универсальным и должен применяться во всех случаях привлечения субъекта к публично-правовой ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что основанием для взыскания с ООО «СКиФ» штрафных санкций послужило решение о привлечении лица к ответственности от 24.09.2013 № 22, вынесенное с существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки суд находит заявленное требование Пенсионного фонда не подлежащим удовлетворению.
 
    Отложив рассмотрение акта на другую дату, Пенсионный фонд в силу части 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ должен был известить об этом общество, что им в данном случае сделано не было. Доказательств того, что общество было уведомлено о переносе рассмотрения материалов проверки на 24.09.2013 заявителем в материалы дела не представлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что допущенное Пенсионным фондом процессуальное нарушение является существенным, поскольку страхователь не имел возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями Закона № 212-ФЗ. Кроме того, принятие подобного ненормативного акта существенно нарушает права плательщика взносов, поскольку не предоставляет ему возможности заявления конструктивных возражений по существу выявленных нарушений.
 
    В этой связи заявленное Пенсионным органом требование удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении заявленного требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    Судья                                                                                                             О.Ю. Осадчук