Решение от 30 января 2014 года №А16-1412/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-1412/2013
 
 
    «30» января 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2014 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Столбовой С.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 1022701196363, ИНН 2723048463)
 
    к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900559631, ИНН 7902004422)
 
    о признании аукциона с заказом № 0378300012013000002 незаконным,
 
    в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (извещены надлежащим образом),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в обоснование требований истец указал, что при проведении аукциона ответчиком в нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) созданы дискриминационные условия. Так, извещение содержит информацию об одном способе приобретения благоустроенных жилых помещений – у застройщиков в малоэтажных многоквартирных домах посредством участия в долевом строительстве, что исключает покупку квартир в жилом доме, введенном в эксплуатацию, и препятствует доступу на рынок предоставления благоустроенного жилья для жителей аварийных домов. Развитие малоэтажного строительства жилья является рекомендательной нормой, не исключающей покупку жилых помещений в иных благоустроенных домах. Предмет аукциона противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), Областной целевой программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Еврейской автономной области в 2013-2015 годах», утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.04.2013 № 156-пп (далее – Областная целевая программа), и нарушает права общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее – Общество).
 
    В представленном 15.11.2013 отзыве администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – Администрация) изложила следующие доводы. Аукцион проведен в целях реализации положений Закона № 185-ФЗ, Федеральной целевой программы «Жилище» на 2013-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, Областной целевой программы, Ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район» на 2013 - 2015 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО от 16.04.2013 № 676 (далее – Ведомственная целевая программа). Предмет аукциона соответствует указанным нормативным правовым актам, основания для признания его незаконным отсутствуют. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 06.09.2013 № 5-2044 по делу № РНП-79-8 по результатам рассмотрения материалов о включении в сводный реестр недобросовестных поставщиков установлено, что допущенные Администрацией при размещении извещения и аукционной документации нарушения не повлияли существенным образом на результаты торгов и не повлекли ограничение количества потенциальных участников торгов. На основании изложенного ответчик просил отказать в удовлетворении иска.
 
    В судебном заседании 16.01.2014 представитель истца поддержала требования, представитель ответчика привела доводы, изложенные в отзыве.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16.01.2014 объявлялся перерыв до 23.01.2014.
 
    Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства стороны своих представителей для участия в нем не направили.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика.
 
    Как видно из представленных в материалы дела доказательств 01.07.2013  на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ruопубликовано извещение № 0378300012013000002 (в редакции № 3 от 01.07.2013) о проведении Администрацией (муниципальный заказчик) 22.07.2013 на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.sberbank-ast.ruоткрытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенных жилых помещений у застройщиков в малоэтажных многоквартирных домах посредством участия в долевом строительстве, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 22 805 400 рублей, датой и временем окончания срока подачи заявок на участие – 17.07.2013 в 17:00, датой окончания срока рассмотрения заявок – 18.07.2013.
 
    Документация об аукционе утверждена распоряжением администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области от 19.06.2013 № 147.
 
    В установленный срок для участия в аукционе подано две заявки: № 5372350 и № 5373604. Указанные заявки допущены к участию в торгах.
 
    По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссией заказчика принято решение о соответствии заявки общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (№ 5372350) с предложением о цене контракта в сумме 22 577 346 рублей и заявки индивидуального предпринимателя Нехаенко Олега Ивановича (№ 5373604) с предложением о цене контракта в размере 22 691 373 рублей требованиям аукционной документации; установлено, что наименьшее предложение о цене муниципального контракта поступило от участника № 5372350 – ООО «Стройинвест».
 
    Выводы комиссии зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.07.2013 № 03783000012013000002-3.
 
    По запросу Администрации о представлении для заключения контракта дополнительных документов (сведений о принадлежности земельного участка для строительства жилых домов с указанием общею площади земельного участка, его адреса и кадастрового номера, а также сведений и разрешении на строительство малоэтажного многоквартирного дома) истцом 01.08.2013 представлены следующие документы:
 
    -        дополнительное соглашение № 883-01/2011 к договору от 05.12.2008 № 401, заключенному между ответчиком и обществом с ограниченной ответственностью «Дальмебель-Строй» на аренду земельного участка с кадастровым номером 79:05:3000008:88 общей площадью 8 300 кв. метров по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район, п. Известковый, ул. Железнодорожная, 1А;
 
    -        свидетельство о государственной регистрации права от 26.10.2012 79-АА 055465 , выданное ООО «Стройинвест» - собственнику пятиэтажного жилого дома общей площадью 2 257,2 кв. метра, инв. № 878, лит. А, по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район, п. Известковый, ул. Железнодорожная, д. 1а, корп. 1;
 
    -        разрешение № RU79503104-164 на строительство 40-квартирного панельного пятиэтажного жилого дома общей площадью 2 889 кв. метров, жилой площадью 2 664 кв. метра, выданное Администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Дальмебель-Строй» на основании договора аренды от 05.12.2008 № 401.
 
    Рассмотрев указанные документы, комиссия приняла решение об отказе от заключения муниципального контракта с Обществом ввиду несоответствия представленных документов (свидетельства о государственной регистрации права и разрешения на строительство) предмету аукциона. Решение комиссии оформлено протоколом от 05.08.2013 № 013783000012013000002-4, который опубликован на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ruи на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.sberbank-ast.ru.
 
    Впоследствии Администрация заключила муниципальный контракт с ИП Нехаенко О.И., предложение о цене контракта которого признано лучшим после предложения победителя.
 
    В связи с названными обстоятельствами Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Общество полагает, что ответчиком при проведении аукциона созданы дискриминационные условия, выразившиеся в определении предмета аукциона как право на заключение муниципального контракта на приобретение благоустроенных жилых помещений у застройщиков в малоэтажных многоквартирных домах посредством участия в долевом строительстве.
 
    В силу пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.
 
    Совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными (статья 17 Закона о защите конкуренции).
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений в спорный период регламентировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).
 
    Администрацией принято решение о том, что способом размещения заказа являются торги (аукцион в электронной форме).
 
    Требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме установлены в статье 41.6 Закона № 94-ФЗ.
 
    Согласно части 1 названной статьи документация об открытом аукционе в электронной форме также должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.
 
    Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. К документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе. Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона (части 1, 2.1, 5, 6 статьи 34 Закона № 94-ФЗ).
 
    Как указано в пунктах 2, 5 раздела 1.3 предметом аукциона является приобретение благоустроенных жилых помещений у застройщиков в малоэтажных многоквартирных домах посредством участия в долевом строительстве для нужд муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в рамках муниципальной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район» на 2013-2015 годы». Источником финансирования заказа являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 20 524 860 рублей, средства бюджета Еврейской автономной области в сумме 2 280 540 рублей.
 
    Часть III. Техническая часть аукционной документации содержит требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а также используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Пунктом 1 Технической части помимо иных технических характеристик установлено, что жилые помещения должны быть благоустроенными, находиться в малоэтажных зданиях капитального типа.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области от 16.04.2013 № 676 утверждена ведомственная целевая Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район» на 2013 - 2015 годы» основными задачами которой являются: уменьшение доли аварийного жилищного фонда и приобретение жилых помещений в многоквартирных малоэтажных домах, необходимых для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными в установленном порядке.
 
    В соответствии с установленным в разделе 5 механизмом реализации Ведомственная целевая программа предусматривает переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства следующих домов:
 
    - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
 
    - многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
 
    Реализация мероприятий Ведомственной целевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда проводится по следующим направлениям:
 
    - приобретение жилых помещений в малоэтажных жилых домах у застройщиков для предоставления гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах, или гражданам - собственникам жилых помещений по договорам мены;
 
    - переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со статьями 32, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Названная Ведомственная целевая программа принята в рамках реализации положений Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2013-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, Областной целевой программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Еврейской автономной области в 2013-2015 годах», утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.04.2013 № 156-пп, соответствует положениям указанных нормативных правовых актов и направлена на стимулирование развития рынка жилья и малоэтажного жилищного строительства.
 
    Таким образом, содержание аукционной документации соответствует положениям нормативных правовых актов, в рамках реализации которых проведен аукцион, а также целевому назначению бюджетных средств, предназначенных для финансирования заказа, и указанные истцом действия ответчика не могут быть квалифицированы как способствующие созданию дискриминационных условий либо иным образом влекущие недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
 
    Отказ Администрации от заключения муниципального контракта с Обществом суд также признает законным и обоснованным.
 
    Так, пунктом 3 части 3 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, в частности, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, копиях документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
 
    В соответствии с Методическими рекомендациями по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 79, к малоэтажным жилым домам относят:
 
    -        индивидуальные жилые дома - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;
 
    -        блокированные жилые дома - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;
 
    -        многоквартирные жилые дома - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
 
    Поскольку представленные Обществом для заключения контракта документы (свидетельство о государственной регистрации права от 26.10.2012 79-АА 055465, выданное ООО «Стройинвест» - собственнику пятиэтажного жилого дома общей площадью 2 257,2 кв. метра, инв. № 878, лит. А, по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район, п. Известковый, ул. Железнодорожная, д. 1а, корп. 1, и разрешение № RU 79503104-164 на строительство 40-квартирного панельного пятиэтажного жилого дома общей площадью 2 889 кв. метров, жилой площадью 2 664 кв. метра, выданное Администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Дальмебель-Строй» на основании договора аренды от 05.12.2008 № 401) не отвечают предмету аукциона, ответчиком правомерно принято решение об отказе от заключения муниципального контракта с ООО «Стройинвест».
 
    Аналогичные выводы содержатся в решениях управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 06.09.2013 № 5-2044 по делу № РНП-79-8 по результатам рассмотрения материалов о включении в сводный реестр недобросовестных поставщиков, от 05.11.2013 № 5-2385 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Иные доводы в обоснование своей позиции истец не приводит.
 
    Нарушения предусмотренного законом порядка проведения торгов судом не установлены.
 
    Следовательно, в удовлетворении иска надлежит отказать.
 
    При этом суд также учитывает, что по итогам размещения заказа Администрацией заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем Нехаенко Олегом Ивановичем от 19.08.2013 № 0378300012013000002-0240611-02, который последним исполняется.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (ОГРН 1022701196363, ИНН 2723048463) к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН 1027900559631, ИНН 7902004422) о признании аукциона с заказом № 0378300012013000002 незаконным отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
 
 
    Судья                                                                                                             С.К. Столбова