Решение от 20 мая 2014 года №А16-138/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-138/2014
 
 
    20 мая 2014года
 
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2014 года
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Осадчук О.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бирэнерго»                    (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1127901001425,                      ИНН 7901540406)
 
    о признании незаконным решения управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области           (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016,                 ИНН 7901111125) об отказе в утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, изложенного в письмах от 14.11.2013 № 07-04/3299 и от 27.11.2013 № 07-04/3503;
 
    об обязании управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области             (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016,              ИНН 7901111125) утвердить нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу,
 
    третьи лица,  не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заявителя – общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПроф» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1117901000117, ИНН 7901537756), на стороне заинтересованного лица - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (г. Москва, ОГРН 1037739532192,  ИНН 7703092752), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»  (г. Хабаровск, ОГРН 1132801000364, ИНН 2721198826),
 
    при участии представителей: от заявителя – Казурова В.Г. (доверенность от 09.01.2014 № 1), от заинтересованного лица – Чеусовой М.А. (доверенность от 28.01.2014 № 5), от ООО «ЭкоПроф» – Фидориной Г.В. (доверенность от 09.01.2014  № 1), от ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»  - Меняйло Г.Н. (доверенность от 28.05.2013 27АА № 0490834),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Бирэнерго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее – управление Росприроднадзора) об отказе в утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, изложенного в письмах от 14.11.2013 № 07-04/3299 и от 27.11.2013 № 07-04/3503 и его обязании утвердить нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выдать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Определениями суда от 04.03.2014, 28.04.2014, 13.05.2014 третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне заявителя - ООО «ЭкоПроф»; на стороне заинтересованного лица - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
 
    Управление Росприроднадзора представило отзыв, в котором указало на обоснованность возращения проекта нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку по двум веществам – углерод (сажа) и пыль неорганическая 70-20% SiOрасчёт рассеивания произведён обществом без учёта фона.
 
    ООО «ЭкоПроф» представило отзыв, в котором указало, что им при разработке проектов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух были выполнены предписания Закона Об охране атмосферного воздуха, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ОДН-86, Методического пособия по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Проект нормативов произведён с учётом фоновых загрязнений по веществам, указанным в справке, выданной ФГБУ «Дальневосточное УГМС» по запросу ООО «Бирэнерго».
 
    ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» представило отзыв, в котором указало, что в г. Биробиджане проводятся наблюдения по следующим веществам: взвешенные вещества. 5.2.6 Пыль (взвешенные частицы); диоксид серы; оксид углерода; диоксид азота; фенол; сажа; бенз(а)пирен. При выдаче значений фоновых концентраций определяемых загрязняющих веществ, учреждение руководствуется нормативными документами Росгидромета, в которых отсутствует ссылка на кодовые название веществ. Исходя из цели обеспечения соответствующего нормативам качества   воздуха для населения, при нормировании выбросов пыли неорганической (70-20% двуокиси кремния) в качестве фона  целесообразно использовать  фоновую концентрацию взвешенных веществ, полученную по данным мониторинга, как верхнюю планку, выше которой содержание пыли неорганической в воздухе населённого пункта не наблюдается. Контроль  соблюдения предельно допустимых выбросов на границе санитарно-защитной зоны осуществляется также  на основе измерений концентраций взвешенных веществ в атмосферном воздухе.
 
    Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, извещённая надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя для участия в судебном процессе не обеспечило, отзыв не представило.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителя названного лица.
 
    В судебном заседании представители общества и ООО «ЭкоПроф» заявленные ООО «Бирэнерго» требования поддержали. Представитель ООО «ЭкоПроф» дала пояснения о том, что, поскольку фоновые концентрации по углероду (сажа) и пыли неорганической 70-20% SiOЦентром мониторинга загрязнения окружающей среды представлены не были, значение фона по названным веществам при расчёте нормативов принято равным нулю.
 
    Представитель управления Росприроднадзора просила в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.
 
    Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Бирэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.07.2012, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1127901001425. Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (т. 1, лл.д. 13-15).
 
    В пользовании общества находится 14 производственных объектов (котельных).
 
    В целях получения разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, общество обратилось в ООО «ЭкоПроф» для подготовки проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по всем производственным объектам.
 
    ООО «ЭкоПроф», с учётом сведений о климатических характеристиках от 22.01.2013 и сведений о фоновых концентрациях загрязняющих веществ по взвешенным веществам, диоксиду серы, оксиду углерода, диоксиду азота, оксиду азота от 17.01.2013, полученных от ФГБУ «Хабаровский Центр мониторинга загрязнения окружающей среды» (т. 6, лл.д. 109, 110) подготовило для ООО «Бирэнерго» проекты нормативов выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в двух томах.
 
    Санитарно-эпидемиологическими заключениями главного государственного санитарного врача от 16.09.2013 № 79.01.02.000.Т.001609.09.13, от 21.10.2013 № 79.01.02.000.Т.001625.10.13 установлено, что проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Бирэнерго» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества населённых мест».
 
    Для установления нормативов выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух  общество 08.10.2013 и 28.10.2013 направило в управление Росприроднадзора названные проекты.
 
    Согласно проекту к нормированию заявлены: Железа оксид; Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид;  Азота диоксид (Азот (IV) оксид);  Азот (II) оксид (Азота оксид);  Серная кислота (по молекуле H2SО4);  Углерод оксид; Фториды газообразные;  Сера диоксид-Ангидрид сернистый;  Бенз/а/пирен (3,4-Бензпен); Бензин (нефтяной, малосернистый);  Керосин;  Эмульсол; Взвешенные вещества;  Пыль неорганическая: до 20% SiО2;  Пыль абразивная, Углерод (сажа); Пыль неорганическая  70-20% SiO(т. 1, лл.д. 43-149, т. 2, лл.д. 1-150, т. 3, лл.д. 1-147, т. 4, лл.д. 1-156, т. 5, лл.д. 1-149, т. 6, лл.д. 1-112).
 
    Письмами от 14.11.2013 № 07-04/3299 и от 27.11.2013 № 07-04/3503 управление Росприроднадзора возвратило ООО «Бирэнерго» материалы об установлении нормативов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку в представленных материалах расчёт рассеивания пыли неорганической: 70-20% SiOи углерода (сажи) произведён без учёта фона, тогда как учёт фонового загрязнения обязателен для всех загрязняющих веществ, для которых величина наибольшей приземной концентрации, создаваемая в зоне влияния выбросов, превышает 0,1.
 
    Общество оспорило названные решения управления Росприроднадзора в судебном порядке.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Пунктом 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 (далее – Положение № 183), настоящее Положение определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.
 
    Пунктом 8 Положения № 183 установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
 
    В силу пункта 9 указанного Положения № 183 нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    Пунктом 11 данного Положения № 183 предусмотрено, что источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территорий городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 5.3.15, 5.5.9 Положения О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух; устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Приказом Минприроды России от 31.12.2010№ 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» установлен соответствующий порядок.
 
    Согласно пунктам 5 - 7 вышеуказанного Порядка, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
 
    К источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию.
 
    Государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к настоящему Приказу Перечень загрязняющих веществ.
 
    Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий устанавливаются с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (пункт 6 Положения № 183).
 
    Порядок, сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется соответствующим Административным регламентом (далее - Административный регламент № 650), утвержденным приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650.
 
    В силу пункта 10 Раздела 2 Административного регламента № 650 для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект представляет в территориальный орган Росприроднадзора, в том числе, утвержденные в установленном Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 порядке и действующие нормативы ПДВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.
 
    Таким образом, Управление Росприроднадзора является уполномоченным органом в сфере установления нормативов ПДВ для предприятия, в связи с чем, оспариваемое действие совершено заинтересованным лицом в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий.
 
    Согласно статье 1 Закона об охране атмосферного воздуха предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
 
    Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утверждена Госкомгидрометом СССР 04.08.1986 № 192, является действующей.
 
    Согласно пункту 7.2 ОНД-86 определение фоновой концентрации производится на основании данных наблюдений за загрязнением атмосферы по нормативной методике, утвержденной Госкомгидрометом и Минздравом СССР. Фоновые концентрации устанавливаются местными органами Госкомгидромета (УГКС) и Минздрава СССР по данным регулярных наблюдений на сети постов Общегосударственной службы наблюдений и контроля за загрязненностью объектов природной среды (ОГСНК) или по данным подфакельных наблюдений.
 
    Фоновая концентрация устанавливается либо единым значением по городу, либо, в случае выявления существенной изменчивости, дифференцированно по территории города (по постам), а также по градациям скорости и направления ветра.
 
    В силу статьи 5 Закона об охране атмосферного воздуха к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со статьей 23 Закона об охране атмосферного воздуха, Постановлением Правительства РФ от 23.08.2000 № 622 утверждено Положение о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, которое действовало до 21.06.2013 (в период разработки проекта нормативов).
 
    Согласно указанному Постановлению от 23.08.2000 № 622 Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Министерство природных ресурсов Российской Федерации и их территориальные органы, Министерство здравоохранения Российской Федерации и подведомственные ему учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы организуют и осуществляют в пределах своей компетенции государственный мониторинг атмосферного воздуха как составной части государственного мониторинга окружающей природной среды, реализуемого в рамках государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды.
 
    Законодательно установленная обязанность уполномоченных органов государственной власти по ведению мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения предполагает создание возможности для получения достоверных сведений о фоне по загрязняющим веществам.
 
    Вместе с тем, непредставление обществу сведений о фоновых концентрациях по углероду (саже) и пыли неорганической: 70-20% SiOне является основанием для использования при определении норматива выброса по названным загрязняющим веществам фоновой концентрации, равной нулю.
 
    В соответствии с требованиями ОНД-86 учёт фонового загрязнения обязателен для всех загрязняющих веществ, для которых величина наибольшей приземной концентрации, создаваемая в зоне влияния выбросов предприятия на границе ближайшей жилой застройки, превышает 0,1.
 
    Как следует из представленного проекта нормативов, обществом приведены результаты расчётов максимальной приземной концентрации загрязняющих веществ, согласно которым доля предельно допустимой концентрации в жилой застройке составила: по углероду (саже) от 0,5 до 1,7 (0328), по пыли неорганической: 70-20% SiO– от 0,2 до 2,2 (2908) (т. 1, лл.д. 18-22).
 
    Таким образом, при расчёте нормативов учёт фонового загрязнения по названным веществам являлся обязательным.
 
    В этой связи, действие управления Росприроднадзора по не рассмотрению проекта норматива выбросов по названным веществам является правомерным.
 
    Вместе с тем, поскольку основанием для возврата материалов по установлению нормативов явилось отсутствие фона только по углероду (саже) и пыли неорганической: 70-20% SiO, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оставление без рассмотрения нормативов выбросов по остальным поименованным загрязняющим веществам не соответствует Закону об охране атмосферного воздуха, поскольку из закона не следует, что под нормативом предельно допустимого выброса понимается совокупность вредных (загрязняющих) веществ.
 
    В соответствии с пунктом 10 Административного регламента № 650 для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление, по результатам рассмотрения которого принимается решение о выдаче разрешения.
 
    В судебном заседании установлено, что общество с соответствующим заявлением в управление Росприроднадзора не обращалось.
 
    В этой связи, основания для удовлетворения требования ООО «Бирэнерго» об обязании выдать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу у арбитражного суда отсутствуют.
 
    При обращении в арбитражный суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 8000 рублей.
 
    Исходя из пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, Постановления Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 13.11.2008   № 7359/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов. 
 
    Таким образом, государственная пошлина в размере 8000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу общества в составе судебных расходов.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные  обществом с ограниченной ответственностью «Бирэнерго» требования удовлетворить частично.
 
    Решения управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области об отказе в утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, изложенные в письмах от 14.11.2013 № 07-04/3299 и от 27.11.2013 № 07-04/3503 признать незаконными в части неутверждения нормативов вредных загрязняющих веществ:
 
    - Железа оксид;
 
    - Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид;
 
    - Азота диоксид (Азот (IV) оксид);
 
    - Азот (II) оксид (Азота оксид);
 
    - Серная кислота (по молекуле H2SО4);
 
    - Углерод оксид;
 
    - Фториды газообразные;
 
    - Сера диоксид-Ангидрид сернистый;
 
    - Бенз/а/пирен (3,4-Бензпен);
 
    - Бензин(нефтяной, малосернистый);
 
    - Керосин;
 
    - Эмульсол;
 
    - Взвешенные вещества;
 
    - Пыль неорганическая: до 20% SiО2;
 
    - Пыль абразивная,
 
    как не соответствующие Федеральному закону от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В названной части решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть материалы общества с ограниченной ответственностью «Бирэнерго» по установлению нормативов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух по следующим загрязняющим веществам:
 
    - Железа оксид;
 
    - Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид;
 
    - Азота диоксид (Азот (IV) оксид);
 
    - Азот (II) оксид (Азота оксид);
 
    - Серная кислота (по молекуле H2SО4);
 
    - Углерод оксид;
 
    - Фториды газообразные;
 
    - Сера диоксид-Ангидрид сернистый;
 
    - Бенз/а/пирен (3,4-Бензпен);
 
    - Бензин(нефтяной, малосернистый);
 
    - Керосин;
 
    - Эмульсол;
 
    - Взвешенные вещества;
 
    - Пыль неорганическая: до 20% SiО2;
 
    - Пыль абразивная.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    В целях своевременного исполнения судебного  решения обществу с ограниченной ответственностью «Бирэнерго» в течение двух дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области материалы по установлению нормативов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Взыскать с управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (ИНН 7901111125, ОГРН 1047900045016, дата государственной регистрации - 24.09.2004, адрес местонахождения: ул. Советская, д. 111, г. Биробиджан Еврейской автономной области) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бирэнерго» в составе судебных расходов 8000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук