Решение от 21 ноября 2013 года №А16-1254/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, ЕАО, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru,  сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Биробиджан                                                                               Дело № А16-1254/2013
 
 
    21 ноября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела по Еврейской автономной области (г. Биробиджан, ОГРН 1092724007408, ИНН 2724135422)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Гнененко Виктора Григорьевича (г. Биробиджан, ИНН 790500018041, ОГРН 304790736200080) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела по Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, территориальный отдел) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гнененко Виктора Григорьевича (далее – предприниматель,  ИП Гнененко В.Г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощённого производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Определением суда от 25.09.2013, исходя из вида и размера административного наказания, заявление принято к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о возбужденном арбитражным судом процессе.
 
    В материалах дела имеются почтовые уведомления подтверждающие факт направления арбитражным судом сторонам по настоящему спору определения о принятии и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, а также факт получения ими данного определения.
 
    Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 228 АПК РФ не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.
 
    В силу части 2 статьи 228 АПК РФ определением установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 АПК РФ, дополнительных документов, содержащих объяснения сторон по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Определением суда от 25.09.2013 лицам, участвующим в деле, в срок до 16.10.2013 года предложено выполнить следующие действия:
 
    -            заявителю представить в суд копии протокола и постановления, приложенные к акту № 529/п-1/94;
 
    -       лицу, привлекаемому к административной ответственности, представить в суд мотивированный отзыв на заявление в письменном виде, направив его в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле.
 
    Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции,  определен судом до 08.11.2013.
 
    Заявитель 30.09.2013 представил в суд копии протокола и постановления, приложенные к акту № 529/п-1/94.
 
    Предприниматель, в установленные судом сроки, мотивированный отзыв на заявление в письменном виде не представил.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих позиций, сторонами не представлены.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.
 
    Гнененко В.Г. зарегистрирован 27.12.2004 года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сделана запись № 304790736200080.
 
    Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом в международном сообщении на основании специального разрешения – удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок  от 22.12.2008 регистрационный № МКГ-79-000017; срок действия удостоверения – до 21.12.2013. 
 
    На стационарном пункте транспортного контроля «Покровка» (Хабаровский край, Бикинский район) в ходе проведения транспортного контроля по выявлению владельцев транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов в международном сообщении с нарушением транспортного законодательства, государственным инспектором Бикинского отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – государственный инспектор Бикинского отдела) было проверено транспортное средство – седельный тягач марки FREIGHTLINER, регистрационный знак А794ОТ/79RUSс полуприцепом СЫПИН SPC9390CXL, регистрационный знак ВЕ 0536/79, принадлежащее предпринимателю, под управлением водителя Фадеева Александра Михайловича.
 
    В ходе проверки установлено, что предпринимателем с использованием названного транспортного средства осуществлялась международная автомобильная перевозка по маршруту «Жаохэ (КНР) - Покровка (РФ)» (путевой лист от 23.08.2013 № 72, разрешение международной автомобильной перевозки КНР № 0022676), без контрольного устройства (тахографа) (на транспортном средстве отсутствует табличка с данными об установке тахографа, предусмотренная пунктом 3 главы 5 приложения – добавления-1 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки), чем нарушена статья 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядке их выполнения» (далее – Закон № 127-ФЗ от 24.07.1998).  Кроме этого, в путевом листе не указаны имя и отчество водителя; дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, без указания фамилии, имени и отчества медицинского работника проводившего предрейсовый медицинский осмотр; показания одометра без заверения их уполномоченным лицом. Тем самым, предпринимателем нарушены пункты 7, 13, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». 
 
    По результатам проверки государственным инспектором Бикинского отдела составлен акт от 26.08.2013 № 529/п-1/94, который направлен в территориальный отдел.
 
    Выявленные в ходе транспортного контроля нарушения послужили основанием для составления 20.09.2013 в отношении предпринимателя (в его присутствии), протокола об административном правонарушении 27 № 004719 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола предприниматель указал, что с выявленными нарушениями согласен, просил рассмотреть протокол без его участия.
 
    В соответствии с требованиями абзаца 3 части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 КоАП РФ административный материал направлен территориальным отделом в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФпри рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли закономадминистративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 127-ФЗ от 24.07.1998 к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего  допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.
 
    Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» (далее - Положение).
 
    Положение определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки – допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1 Положения).
 
    Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является по своей сути специальным разрешением на осуществление предпринимателем указанной деятельности.
 
    На основании пункта 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдаётся удостоверение допуска, а также карточка доступа на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
 
    В силу пункта 11 Положения удостоверение допуска является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозке в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, заключённой в Женеве 14.11.1975 (грамота о присоединении СССР к Конвенции депонирована 08.06.1982).
 
    Пунктом 16 Положения к владельцу специального разрешения на международные автомобильные перевозки – удостоверения допуска к осуществлению указанных перевозок, предъявляется ряд обязательных требований и условий для их соблюдения.
 
    Владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего положения (пункт 1 статьи 16 Положения).
 
    Согласно статье 8 Закона № 127-ФЗ от 24.07.1998 на территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих, в том числе российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.
 
    В соответствии со статьей 6Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаютсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Во исполнение части 1 статьи 6 Закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее - Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 2Порядка обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие грузовые автомобили.
 
    Согласно пункту 7 сведения о водители включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 Порядка).
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 Порядка).
 
    Исходя из изложенного и принимая во внимание, что удостоверение допуска является специальным разрешением для международных автомобильных перевозок, арбитражный суд считает, что нарушение условий допуска, предусмотренных специальным разрешением, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Пунктом 4 вышеуказанной статьи закреплено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Факт нарушений условий допуска, предусмотренных специальным разрешением, подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем. Следовательно, событие административного правонарушения имело место.
 
    Исходя из представленных в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 11 Закона № 127-ФЗ от 24.07.1998 государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта и его территориальные органы. Данный контроль проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1272 Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, предусмотрено, что указанный контроль проводится Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАПРФ должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа,вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены заявителем в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении со стороны заявителя судом не установлено.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Отягчающих ответственность общества обстоятельств судом не установлено.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного наказания в административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексомне установлено иное.
 
    Учитывая, что факт совершения обществом административного правонарушения и наличие в её действиях вины подтверждается материалами дела, суд считает, что ИП Гнененко В.Г. подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей, то есть в пределах минимального размера санкции.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 180, 181, 202 – 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Гнененко Виктора Григорьевича (место регистрации: 679241, Еврейская автономная область, Октябрьский район, с. Благословенное, ул. Набережная, д. 6, кв. 2, адрес фактического проживания: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Школьная, 42, ОГРН 304790736200080, ИНН 790500018041, уроженец с. Самара Октябрьского района Еврейской автономной области, 20.10.1962 года рождения, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 27.12.2004) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Гнененко Виктора Григорьевича (место регистрации: 679241, Еврейская автономная область, Октябрьский район, с. Благословенное, ул. Набережная, д. 6, кв. 2, адрес фактического проживания: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Школьная, 42, ОГРН 304790736200080, ИНН 790500018041, уроженец с. Самара Октябрьского района Еврейской автономной области, 20.10.1962 года рождения, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 27.12.2004) в доход бюджета штраф в сумме 3000 рублей.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    р/с 40101810300000010001
 
    ИНН 2724135422
 
    КПП 272401001
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск
 
    БИК 040813001
 
    Код бюджетной классификации 10611690040046000140
 
    ОКАТО 99401000000
 
    Наименование платежа: «Решение по делу № А16-1254/2013 от 21.11.2013».
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Гнененко Виктора Григорьевича представить в суд в течение шестидесяти дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
 
    При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
 
 
    Судья                                                                                                      О.Ю. Осадчук