Решение от 07 мая 2014 года №А16-123/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru,сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-123/2014
 
 
    «07» мая 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН 1117907001079, ИНН 7904505230)
 
    о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области от 24.09.2013 № 54,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    -   на стороне заявителя – Министерство внутренних дел Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737);
 
    -   на стороне заинтересованного лица – прокуратура Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900512166, ИНН 7900001585),
 
    при участии: от заявителя – Шапиро Е.А. (доверенность от 27.05.2013 № 1/3464),
 
    от ТУ ФАУГИ в ЕАО – Трубачёва А.В. (доверенность от 09.01.2014 № 1), от МВД России - Шапиро Е.А. (доверенность от 24.01.2013 № 710),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» (далее – МО МВД России «Ленинский», отдел) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области (далее – управление Росимущества) от 24.09.2013 № 54.
 
    Одновременно отделом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) на обжалование названного распоряжения. В обоснование заявленного ходатайства заявителем указано, что о принятии оспариваемого распоряжения ему стало известно в октябре 2013 года и получено им  24.10.2013.
 
    Определением суда от 29.01.2014 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне заявителя – Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России); на стороне заинтересованного лица – прокуратура Еврейской автономной области (далее – прокуратура ЕАО).
 
    Управление Росимущества представило отзыв, в котором указало на законность оспариваемого отделом распоряжения, поскольку оно принято в соответствии с действующим гражданским законодательством, в рамках предоставленных ему полномочий, в целях упорядочения использования и повышения эффективности управления находящимися в федеральной собственности административными зданиями, сооружениями и нежилыми помещениями, расположенными на территории Российской Федерации . На момент принятия распоряжения действовали судебные акты Арбитражного суда Еврейской автономной области, в соответствии с которыми право оперативного управления отдела на часть имущества, занимаемого прокуратурой ЕАО, признано отсутствующим. В этой связи просило в удовлетворении заявления отдела отказать.
 
    Прокуратура ЕАО в отзыве на заявление указала на законность оспариваемого отделом распоряжения, просила отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Прокуратура ЕАО, извещённая надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечила.
 
    В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациисудебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель отдела и МВД России просила заявленное требование удовлетворить, поскольку управлением Росимущества не соблюдён порядок изъятия спорного имущества из оперативного управления отдела; имущество передано в оперативное управление прокуратуре ЕАО при отсутствии законных оснований; судебные акты, ссылки на которые имеются в распоряжении, не содержат указаний на необходимость изъятия имущества из оперативного управления отдела и закреплению его за прокуратурой ЕАО.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Росимущества от 26.06.2006 № 184 за отделом на праве оперативного управления закреплены нежилое помещение площадью 657,9 кв.м (гараж) и нежилое помещение площадью 2055,56 кв.м (административное здание), находящиеся в с. Ленинское по ул. Пограничная, д. 18. О передаче имущества составлен акт от 26.06.2006.
 
    Право оперативного управления зарегистрировано за отделом 11.09.2006, 24.02.2010 (свидетельства  27 АБ 187005, 79 АА 004480, (лл.д. 12,13).
 
    Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 11 ноября  2011 года по делу № А16-757/2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.05.2012, отказано в удовлетворении требований отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области к прокуратуре Еврейской автономной области об истребовании имущества из чужого незаконного владения части помещений (комнаты  по плану строения №№ 23-28, 32, 34 на третьем этаже здания по ул. Пограничной, д. 18 в с. Ленинское, которые занимает прокуратура с 1993 года и гаражный бокс № 5, который используется названным лицом) по причине пропуска срока исковой давности.
 
    Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области  от 11.04.2013 по делу № А16-1191/2012, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 признано отсутствующим право оперативного управления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» Еврейской автономной области на нежилые помещения третьего этажа порядковые номера с 23 по 34, литер А, площадью 200,9 кв. м, расположенные по адресу: ул. Пограничная, 18 с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область, кадастровый номер 79 :489:2;гаражный бокс № 5, расположенный по адресу: ул. Пограничная, 18 с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область, (литер Б) площадью 68,8 кв. м.
 
    На основании заявления прокуратуры ЕАО и названных судебных актов управлением Росимущества 24.09.2013 издано распоряжение № 54 «Об изъятии из оперативного управления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ленинский» Еврейской автономной области названного недвижимого имущества  и закреплению недвижимого имущества на праве оперативного управления за прокуратурой Еврейской автономной области» (л.д. 11).
 
    Распоряжение Росимущества от 24.09.2013 № 54 оспорено отделом в судебном порядке.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения, арбитражный суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку о принятии оспариваемого распоряжения отделу стало известно 24.10.2013 – в день получения копии оспариваемого акта от управления Росимущества. Доказательств иного управлением Росимущества не представлено.
 
    Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пунктов 1, 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
 
    Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
 
    Согласно положениям пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
 
    Статьей 114 Конституции Российской Федерации вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации путем издания совокупности нормативных актов делегировало свои полномочия по управлению федеральной собственностью федеральным органам исполнительной власти, определив их компетенцию в соответствующих положениях, устанавливающих их полномочия и порядок деятельности.
 
    В пунктах 1,5.2, 5.8, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (далее - Постановление №432) указано, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти); осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.
 
    Аналогичные полномочия закреплены в Положении об Управлении Росимущества, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №278 от 29.09.2009.
 
    Таким образом, Управление как территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом наделено полномочиями собственника имущества, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством эти полномочия осуществляют иные органы власти.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 установлена компетенция МВД России в области распоряжения имуществом органов внутренних дел, к которым относится отдел.
 
    В соответствии с пунктом 10 данного Указа, Министерство внутренних дел Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск.
 
    Согласно подпункту «г» пункта 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 №  314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям.
 
    Пунктом 2.12 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30, установлено, что Федеральные органы исполнительной власти в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, управляют имуществом и осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям.
 
    В силу пункта 2 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской
 
    Федерации от 26.07.2010 №537, (далее - Положение № 537) функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
 
    Согласно подпункту «к» пункта 3 Положения №537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в установленном порядке согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федеральных казенных учреждений.
 
    Установлено, что  МВД России осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального недвижимого и движимого имущества, закрепленного за подведомственными ему государственными учреждениями, в данном случае – МО МВД России «Ленинский».
 
    Между тем, в нарушение указанных норм, его согласования на изъятие из оперативного управления неиспользуемого отделом имущества, получено не было.
 
    Таким образом, при изъятии из оперативного управления спорного имущества с его дальнейшим закреплением за прокуратурой ЕАО, управление Росимущества действовало без учета указанных норм права с превышением законодательно определенных полномочий на распоряжение данным имуществом от имени собственника.
 
    Кроме этого, судом установлено, что постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2013 решение суда по делу № А16-1191/2012, которым признано отсутствующим право оперативного управления отдела на спорное имущество отменено, в удовлетворении требований прокуратуры Еврейской автономной области отказано.
 
    Доводы управления Росимущества о существовании на момент принятия оспариваемого решения судебных актов о признании отсутствующим права оперативного управления у отдела на спорное имущество арбитражным судом отклоняются, поскольку названные судебные акты не содержали выводов о необходимости изъятия имущества из оперативного управления отдела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области   от 24.09.2013 № 54  «Об изъятии  из оперативного управления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации  «Ленинский» недвижимого имущества и закреплению недвижимого имущества на праве оперативного управления за прокуратурой Еврейской автономной области»признать недействительным, как не соответствующее статьям 296, 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации, УказуПрезидента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положениюо Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук