Решение от 16 декабря 2013 года №А16-1199/2013

 
 
Арбитражный суд Еврейской автономной области
 
679016, Театральный пер., д. 10, г. Биробиджан, ЕАО
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Биробиджан                           
 
Дело № А16-1199/2013
 
    “ 16“ декабря 2013 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2013 года                      
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи Яниной С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Широкой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области)
 
    к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области(г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области)
 
    о возврате излишне уплаченных страховых взносов: на страховую часть трудовой пенсии в размере 170 237 рублей; на накопительную часть трудовой пенсии в размере 9 185 рублей,
 
    при участии представителя истца Жизневской Т.С. по доверенности от 30.09.2013, представителя ответчика Дударенко О.А. по доверенности № 504 от 23.01.2013,
 
установил:
 
    Администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области (далее – ГУ УПФ РФ по Облученскому району, Пенсионный фонд) о возврате излишне уплаченных страховых взносов: на страховую часть трудовой пенсии в размере 170 237 рублей; на накопительную часть трудовой пенсии в размере 9 185 рублей.
 
    Заявление определением от 17.09.2013 принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 12.11.2013 суд перешел к рассмотрению дела по правила искового производства.
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Указала, что процедура возврата обусловлена датой обращения заинтересованного лица с заявлением и в соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Первое обращение в Пенсионный фонд состоялось летом 2012 года, но в письменном виде такое обращение отсутствует. Таким образом, имеет место перерыв срока исковой давности.
 
    Представитель Пенсионного фонда требования не признала, обоснование возражений отражено в отзыве на иск. Пояснила, что истец уже по состоянию на 26.02.2010 знал о наличии у него переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, но с заявлением о возврате данной переплаты обратился только 19.08.2013, с пропуском установленного трехлетнего срока. Просила отказать в удовлетворении требований.
 
    В судебном заседании опрошен свидетель Гера Любовь Дмитриевна –  начальник отдела учета и отчетности администрации.
 
    Свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ или уклонение от дачи показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса РФ.
 
    Свидетель пояснила, что действительно администрации было известно о наличии переплаты по страховым взносам за 2009 год, но планировали произвести возврат или зачет позже.  В июле 2012 года обратились с заявлением о возврате обязательных платежей в налоговый орган, который в устной форме разъяснил необходимость обратиться с заявлением в части возврата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд. Устно по телефону обращались с Пенсионный фонд с 2012 года, заявление о возврате подано в 2013 году.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, администрации Пенсионным фондом выдана справка от 03.07.2013 о взаиморасчетах по обязательному пенсионному страхованию, согласно которой ГУ УПФ РФ по Облученскому району подтвердило, что сальдовый остаток на расчетный (отчетный) период по состоянию на  03.07.2013 составляет на страховую часть трудовой пенсии 170 237 рублей (переплата), на накопительную часть трудовой пенсии 9 185 рублей (переплата) (л. д. 7).
 
    Администрация 19.08.2013 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением  о возврате  сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов (л. д. 8).
 
    Письмом от 29.08.2013 № 2261 ГУ УПФ РФ по Облученскому району оставило заявление администрации без исполнения со ссылкой на пункт 13 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), а также пункт 8 статьи 78 Налогового кодекса РФ, указав на пропуск трехлетнего срока со дня уплаты страховых взносов (л.д. 9).    
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ.
 
    Порядок зачета или возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов  предусмотрен Федеральным законом № 212-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2010.
 
    Частью 3 статьи 60 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 данного Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.
 
    Пунктом 5 части 3 статьи 29 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
 
    Таким образом, уполномоченным органом с 01.01.2010 на принятие решений о возврате плательщику страховых взносов излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является Пенсионный фонд.
 
    Согласно части 11 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
 
    При этом сроки, порядок возврата в судебном порядке излишне уплаченных страховых взносов Федеральным законом № 212-ФЗ не прописаны.
 
    В определении от 21.06.2001 № 173-О, которое по аналогии в силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ может быть применено при рассмотрении настоящего спора,  Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 8 статьи 78 Налогового кодекса РФ не препятствует налогоплательщику, в случае пропуска трехлетнего срока для подачи заявления в налоговый орган, обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. В этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ).
 
    В силу статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности установлен в три года.
 
    Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006 № 6219/06 следует, что вопрос о порядке исчисления срока подачи в суд заявления о возврате излишне уплаченного налога должен решаться применительно к пункту 2 статьи 79 Налогового кодекса РФ с учетом того, что такое заявление должно быть подано в течение трех лет со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишне уплаченного налога.
 
    Выбор подлежащих применению норм, на основе которых в каждом конкретном деле должен решаться вопрос о сроках давности, относится к компетенции суда, рассматривающего дело. То есть в каждом конкретном случае суд должен исследовать вопрос о сроках давности, для чего подлежит выяснению ряд обстоятельств, в том числе, когда лицо узнало или должно было узнать о возникновении конкретного права или его нарушении, наличие уважительных причин пропуска трехлетнего срока.
 
    С учетом изложенного для оценки правомерности требований заявителя необходимо установить дату, когда администрация узнала или должна была узнать о наличии переплаты по страховым взносам.
 
    Бремя доказывания этих обстоятельств в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагается на плательщика взносов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.
 
    Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.
 
    Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем о наличии переплаты по страховым взносам на обязательно пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 170 237 рублей и на накопительную часть трудовой пенсии в размере 9 185 рублей за 2009 год администрации было известно по состоянию на 26.02.2010, что следует из ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год (АДВ-11), представленной заявителем в Пенсионный фонд посредством электронной связи (л. д. 17).
 
    Таким образом, исходя из требований пункта 13 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ, администрация с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должна была обратиться в Пенсионный фонд не позднее 26.02.2013.
 
    При рассмотрении спора истцом указано на то, что трехлетний срок исковой давности должен исчисляться со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, в данном случае с момента отказа в возврате излишне уплаченный страховых взносов.
 
    Данный довод администрации не принят судом в силу следующего.
 
    Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 28.06.2011 № 17750/10 (применимого по аналогии при рассмотрении спора, поскольку страховые взносы также являются обязательными платежами), в случае, когда налогоплательщик своевременно предпринял попытку досудебного урегулирования спора с налоговым органом и обращение в суд вызвано незаконным отказом в его имущественном требовании, такое право подлежит судебной защите при условии соблюдения заявителем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если налогоплательщиком заявляется требование о признании незаконным решения налогового органа, или общего срока исковой давности, если налогоплательщик обратился с иском о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы государственной пошлины. В последнем случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ).
 
    В настоящем же случае, заявителем не соблюден установленный законом трехгодичный срок для обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд, то есть своевременно попытка досудебного урегулирования спора не предпринята. С таким заявлением администрация обратилась к ответчику только 19.08.2013, то есть с пропуском установленного срока (л.д. 8).
 
    Указанная правовая позиция содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.03.2013 № Ф03-668/2013,  от 14.08.2013 № Ф03-3447/2013.
 
    Следовательно, на момент обращения администрации как в Пенсионный фонд с заявлением от 19.08.2013, так и  в арбитражный суд 13.09.2013, с учетом давности возникновения переплаты (за 2009 год, о которой истцу было достоверно известно 26.02.2010), заявителем пропущен срок на возврат излишне уплаченной суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Акты сверки расчетов (справки), выдаваемые Пенсионным фондом в силу требований публичного законодательства, не могут свидетельствовать о перерыве течения срока исковой давности (статья 203 Гражданского кодекса РФ), поскольку не являются признанием долга.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    В связи с изложенным, исчисление срока для обращения в суд с заявлением о возврате излишне уплаченных налогов с даты составления справки о взаиморасчетах  не соответствует действующему законодательству.
 
    Заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказал, что до получения им справки о взаиморасчетах он самостоятельно не мог узнать о факте излишней уплаты  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    Напротив, из пояснений представителя заявителя и свидетеля следует, что администрации было известно о наличии переплаты на протяжении всего периода задолженности – с 26.02.2010 по настоящее время.
 
    В 2012 году состоялось обращение к налоговому органу с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов. Однако, данное обстоятельство также не порождает правовых последствий, влекущих перерыв срока давности, поскольку заявление подано ненадлежащему лицу.
 
    Доказательств обращения с письменным заявлением в порядке статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ в Пенсионный фонд о возврате излишне уплаченных страховых взносов до 19.08.2013 в материалы дела заявителем не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требования о возврате переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование отсутствуют.
 
    Вопрос о государственной пошлине разрешению не подлежит в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах.
 
    руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
реШил:
 
    в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН 1027900559631, ИНН 7902004422, дата регистрации – 03.08.1999,  адрес:Еврейская автономная область, Облученский район, г. Облучье, ул. Тварковского, д. 8) к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области(ОГРН 1027900560490, ИНН 7902004670, дата регистрации – 03.07.2001, Еврейская автономная область, Облученский район, г. Облучье, ул. Кузнечная, д. 6) о возврате излишне уплаченных страховых взносов: на страховую часть трудовой пенсии в размере 170 237 рублей; на накопительную часть трудовой пенсии в размере 9 185 рублей, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
 
 
    Судья                                                                                                          С.В. Янина