Решение от 23 декабря 2013 года №А16-1177/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                               Дело № А16-1177/2013
 
 
    «23» декабря 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2013 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» (г. Биробиджан,         ОГРН 1047900042365, ИНН 7901102321)
 
    о признании незаконным и отмене постановления управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан, ОГРН 1107901000063, ИНН 7901535607) от 29.08.2013 № 118 о назначении административного наказания,
 
    о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.08.2013 № 16,
 
    при участии: от заявителя – Семченко О.В. (доверенность 23.01.2013 б/н), от административного органа – Запрягаева Р.Н. (доверенность от 18.11.2013 № 40), Матвеенко И.Ю. (доверенность от 18.11.2013 № 41),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее – управление лесами, административный орган) от 29.08.2013 № 118 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Кроме этого, обществом заявлено о призвании недействительным представления управления лесами от 29.08.2013 № 16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению названного административного правонарушения.
 
    В обоснование заявленного требования обществом указано на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности в части неизвещения общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о  месте и времени рассмотрения материалов административного дела, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление. Поскольку представление вынесено на основании постановления о привлечении к административной ответственности, оно, по мнению общества, не может являться действительным. Также обществом указано, что фотоснимки места совершения административного правонарушения сделаны в отсутствие представителя общества, в связи с чем, названное доказательство ставится обществом под сомнение. По мнению общества, в данном случае административного расследования не проводилось. Обращено внимание суда на отсутствие вины общества во вменяемом ему правонарушении, поскольку неисполнению обязанностей лесопользователя препятствовали неблагоприятные погодные условия.
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно дала пояснения о том, что за совершение данных административных правонарушений к административной ответственности уже привлечён индивидуальный предприниматель Слугин С.В., который выполнял работы в рамках договора на оказание услуг, заключенного с обществом 21.04.2012 (т. 1, лл.д. 65-68). Представление обществом исполнено.
 
    Управление лесами представило отзыв, в котором указало на законность оспариваемых постановления и представления; отметило соблюдение процедуры привлечения  общества к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представители  административного органа просили в удовлетворении требований общества отказать.
 
    Из материалов дела судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью Компания «ЭКОЛЕС» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.05.2004, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1047900042365.
 
    Между управлением природных ресурсов правительства Еврейской автономной области и ООО Компания «ЭКОЛЕС» 16.11.2009 заключен договор аренды земельных участков общей площадью 211887 га сроком на 49 лет  для заготовки и переработки древесины в целях реализации приоритетного инвестиционного  проекта в области освоения лесов (т. 1, лл.д. 77-84). 
 
    22.07.2013 общество представило в управление лесами  лесную декларацию заготовки древесины на 2013 год, с указанием объёма заготовки ликвидной древесины 11751 куб.м на площади 84,64 га в границах Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества (т. 1, л.д. 26, т. 2, лл.д. 60-94). Согласно декларации обществом заявлено об использовании с 31.07.2013 по 31.12.2013 на предоставленном в аренду земельном участке Бирского лесничества Лондоковского участкового лесничества Еврейской автономной области в соответствии с проектом освоения лесов от 15.10.2010 № 496.
 
    К декларации приложены схемы и планы отвода делян для заготовки древесины, с указанием их границ и координат местонахождения.
 
    Приказом управления лесами от 23.07.2013 № 426 оформлено решение о проведении в период с 24.07.2013 по 26.07.2013 выезда  на территорию  Лондоковского участкового лесничества Бирского лесничества с целью натуральной проверки видов и объёмов использования лесов, заявленных в лесной декларации ООО Компания «ЭКОЛЕС» от 22.07.2013, на соответствие проекту освоения лесов, утверждённому приказом управления лесами правительства Еврейской автономной области от 15.10.2013 (т. 1, л.д. 27).
 
    О месте и времени проведении выездного мероприятия общество извещено 23.07.2013 (т. 1, л.д. 28). В извещении обществу предлагалось для совместного выезда направить его представителя в 09 часов  24.07.2013 в управление лесами по адресу: г. Биробиджан, ул. Советская, 111 каб. 117.
 
    В ходе выездного мероприятия управлением лесами выявлены следующие нарушения: при использовании лесных участков переданных в аренду (договор № 79-79-09/024/2009-625 от 30.11.2009, проект освоения лесного участка, утвержденный приказом управления лесами от 15.10.2010), ООО Компания «ЭКОЛЕС» допустило совершение нарушений лесного законодательства в квартале 131, выдел 11 Лондоковского участкового лесничества на деляне № 4 площадью 7,8 га; на деляне № 1 выдел 1 кв. № 141 площадью 17.6 га, выразившиеся в нарушении п. 13, пп. и, к, п.61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза 01.08.2011 № 337 (неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков, вывозка и трелевка древесины в места, не предусмотренные технологической картой разработки лесосеки), нарушению п. 16, 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 05.05.2011 № 343 (неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков, сдвигание срубленной древесины и порубочных остатков вдоль лесовозных усов и магистральных волоков на стены леса в кварталах 140,131,141 Лондоковского участкового лесничества на лесосеках разработки 2010-2013 гг., нарушение п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 29.06.2007 № 417 (оставление не вывезенной неокоренной древесины в летний период 2010-2913 гг. в объеме 100 куб.м.).
 
    По названным фактам государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора управления лесами 26.07.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и назначении административного расследования.
 
    Копия определения направлена обществу и получена последним 26.07.2013, о чём имеется отметка на бланке определения.
 
    Извещением от 09.08.2013 № 05-04/2220 для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении обществу было предложено направить уполномоченного представителя в управление лесами в 11 часов 16.08.2013 (т. 1, л.д. 31). Названное извещение вручено обществу 13.08.2013.
 
    По результатам административного расследования 16.08.2013 государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора управления лесами в отношении общества составлен  протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
 
    Общество, извещённое надлежащим образом о месте и времени составления протокола, явку представителя не обеспечило.
 
    22.08.2013 управление лесами известило общество о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 32).
 
    26.08.2013 общество направило в управление лесами гарантийное письмо, в котором указало на невозможность своевременного выполнения мероприятий, указанных в протоколе в связи с неблагоприятными погодными условиями (обильные осадки привели к затоплению лесных участков). Заявило о выполнении мероприятий при нормализации погодных условий (т. 1, л.д. 35).
 
    По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении 29.08.2013 начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора управления лесами вынесено постановление № 118, которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному  наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ. При этом административным органом учтено наличие отягчающих ответственность обстоятельств – привлечение к административной ответственности по однородному правонарушению, по которому не истёк срок, в течение которого общество считается привлечённым к административной ответственности.
 
    Одновременно обществу выдано представление № 16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Постановление и представление направлено обществу и получено последним 30.08.2013.
 
    Не согласившись с названным постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипредставленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 16Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правиламизаготовки древесины, Правиламисанитарной безопасности в лесах, Правиламипожарной безопасности в лесах, Правиламиухода за лесами.
 
    В силу ч. 9 ст. 29ЛК РФ Правилазаготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правилазаготовки древесины (далее - Правила) утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337.
 
    В силу подпункта «и» пункта 13указанных Правил не допускается вывозка, трелевка древесины в места, не предусмотренные технологической картой разработки лесосеки.
 
    В соответствии с подпунктом «к» пункта 13указанных Правил при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
 
    Согласно пункту 61Правил заготовки очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В данном пунктеПравил определены способы очистки мест рубок, в том числе укладкой порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке.
 
    Поскольку указанные Правилаустанавливают единые требования к заготовке древесины в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение указанных требований в соответствии с определенными условиями является нарушением указанных Правил.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правилапожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила), которые устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
 
    В силу пункта 16Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
 
    Пункт 17Правил пожарной безопасности в лесах содержит перечень мероприятий, проводимых при очистке мест рубок, к ним относятся: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    Таким образом, как следует из приведенных пунктов, очистка мест рубок включающая, в том числе, мероприятия по укладке порубочных остатков в кучи или валы, производится одновременно с заготовкой.
 
    Пунктом 19Правил установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.
 
    Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
 
    Согласно п. 21Правил пожарной безопасности в лесах места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
 
    Поскольку, как следует из материалов дела, при завершении рубки на площади лесосеки  порубочные остатки находились в разбросанном состоянии, вывод о нарушении заявителем Правил пожарной безопасности в лесах суд считает обоснованным.
 
    Факт оставления невывезенной в срок древесины и невыполнение илинесвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок, вывоз и трелёвка древесины в места, не предусмотренные технологической картой разработки лесосеки, сдвигание срубленной древесины и порубочных остатков вдоль лесовозных усов и магистральных волоков на стены леса  подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, добытыми в ходе выездного мероприятия, и заявителем документально не опровергнуто. Более того, по существу обществом не оспаривается.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что общество, являясь лицом, осуществляющим использование лесов, допустило нарушение правил заготовки древесины и правилпожарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25 и  частью 1 статьи 8.32КоАП РФ.
 
    Наличие договора от 21.04.2013 на оказание услуг, заключенного обществом с индивидуальным предпринимателем Слугиным С.В., в соответствии с которым предприниматель обязуется произвести: валку леса, производство хлыстов, раскряжёвку хлыстов, чистку делян, проведение  всех мероприятий после вырубки леса, и привлечение предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ не освобождает заявителя от административной ответственности, поскольку общество, в соответствии с названным договором, приняло на себя обязанность по контролю и надзору за ходом выполняемых предпринимателем работ.
 
    Кроме этого, общество в соответствии с договором аренды земельных участков от 30.11.2009 является лесопользователем, который обязан соблюдать правила заготовки древесины и правила пожарной безопасности в лесах.
 
    Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено.
 
 
    Предусмотренные статьей 29.13КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Учитывая, что оспариваемое представление вынесено управлением лесами в порядке, предусмотренном статьей 29.13КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан, указанное представление соответствует законодательству и не может быть признано недействительным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене постановления управления лесами правительства Еврейской автономной области от 29.08.2013 № 118 о назначении административного наказания, о признании недействительным представления управления лесами правительства Еврейской автономной области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.08.2013 № 16, - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
 
    Судья                                                                                                                  О.Ю. Осадчук