Решение от 05 ноября 2013 года №А16-1151/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
679016, ЕАО, г. Биробиджан, пер. Театральный, д. 10
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан
 
Дело №
 
    А16-1151/2013
 
 
«
 
05
 
»
 
ноября
 
    2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
 
    судьи  Кривощекова А.В.,
 
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700147225, ИНН 2721116615)
 
 
    к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)
 
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по ДФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ответчик, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, в том числе, о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Определением суда от 03.09.2013, исходя из вида и размера административного наказания, заявление принято к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.
 
    Имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями подтверждается факт направления арбитражным судом сторонам по настоящему спору определения о принятии и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, а также факт получения ими данного определения.
 
    Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.
 
    В силу части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеназванным определением суда установлены сроки для представления доказательств и мотивированного отзыва на заявление.
 
    В срок до 24.09.2013 заявителю предложено представить в суд план деятельности Дальневосточного управления Роскомнадзора на 2013 год, утвержденный приказом и.о. руководителя Дальневосточного управления Роскомнадзора от 27.11.2012 № 813-П, выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении себя и лица, привлекаемого к административной ответственности, ответчику предложено представить мотивированный отзыв на заявление в письменном виде, направив его в арбитражный суд и заявителю, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания.
 
    Сторонам предложено в срок до 16.10.2013 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    В установленный судом срок лицами, участвующими в деле представлены истребованные судом документы, а также заявителем представлены возражения на отзыв ответчика.
 
    В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, чтоФГУП «Почта России» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем внесена соответствующая запись 13.02.2003 за № 1037724007276.
 
    Предприятие осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 101783, сроком действия не позднее 06.12.2012 по 06.12.2017. Согласно пункту 4 Лицензионных требований (приложения к лицензии № 101783) лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приема и передачи телематических электронных сообщений.
 
    Договором от 18.01.2011 № УС 303/01-11, заключенным между Федеральным агентством связи (агентством) и оператором связи ФГУП «Почта России», определены условия оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов.
 
    Административным органом на основании пункта 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, и в соответствии с приказом временно исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 14.05.2013 № 407-П «О проведении планового систематического наблюдения в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»», с целью выполнения плана деятельности Дальневосточного управления Роскомнадзора на 2013 год, утвержденного приказом и.о. руководителя Дальневосточного управления Роскомнадзора от 27.11.2012 № 813-П, в период с 03.06.2013 по 28.06.2013 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ответчика с целью контроля за соблюдением последним обязательных требований при оказании универсальных услуг связи и лицензионных условий.
 
    В результате проведения планового систематического наблюдения обнаружено, что по адресу, указанному в пункте 5.3 приложения № 1 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа                    № УС 304/01-11 от 18.01.2011 – Еврейская автономная область, Октябрьский район, с. Нагибово, ул. Центральная, 20а, кв. 1 – пункт коллективного доступа в Интернет отсутствует.
 
    Выявленное нарушение отражено в протоколе обследования пункта коллективного доступа (ПКД), с помощью которого оказываются универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет от 07.06.2013 № 03-08/27.
 
    По итогам контроля 28.06.2013 составлен акт систематического наблюдения № А-4577-08/27 в отношении ФГУП «Почта России», согласно которому предприятием нарушены пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003              № 126-ФЗ «О связи», пункт 2.1.1 договора об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 18.01.2011 № УС 304/01-11, пункт 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 101783.
 
    Предприятие было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления уведомления посредством фельдъегерской службы, а также уведомление было направлено по факсимильной связи в режиме автоматического приема, в материалы дела в подтверждение отправки извещения посредством факсимильной связи представлен корешок факсограммы.
 
    Административным органом 17.07.2013, в присутствии представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 868, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании вышеуказанные материалы административного производства с заявлением переданы административным органом на рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявление о привлечении предприятия к административной ответственности не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ и Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, по частям 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении являются: руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители; консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главный государственный инспектор, старший государственный инспектор, государственный инспектор.
 
    На основании пунктов 2 и 3 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 (далее - Порядок) государственный надзор за деятельностью в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций непосредственно и через свои территориальные органы, и включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи (далее - требования в области связи), а также контроль за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации о лицензировании в области связи.
 
    Согласно пункту 10Порядка Федеральная служба по надзору в сфере связи и (или) ее территориальные органы в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые мероприятия по контролю.
 
    В соответствии с пунктом 24Порядкав целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами.
 
    Подобный дистанционный контроль не подразумевает уведомления проверяемого лица о проведении в отношении него контрольно-надзорных мероприятий.
 
    На основании части 1 статьи 27 Закона о связи под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.
 
    Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что положения этого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
 
    Как следует из материалов дела, обследование пункта коллективного доступа, принадлежащего ФГУП «Почта России» и расположенного по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с. Нагибово, ул. Центральная, 20а, 07.06.2013 не является проверкой деятельности ФГУП «Почта России» и осуществлено в рамках предоставленных административному органу полномочий по контролю за предоставлением универсальных услуг связи.
 
    Таким образом, системные мероприятия проведены уполномоченными лицами в отсутствие процессуальных нарушений.
 
    На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    На основании пункта 2.1.1 договора об условиях оказания универсальных услуг связи с использованием таксофонов от 18.01.2011 № УС 304/01-11 оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из поселений, указанных в приложении № 1 к настоящему договору. Дата начала оказания универсальных услуг связи и количество пунктов коллективного доступа, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, по каждому поселения определены в приложении № 1 к договору.
 
    Пунктом 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 101783 установлено, что лицензиат обязан: выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 27 Порядка осуществления государственного надзора по результатам проведения дистанционного контроля должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется акт проверки в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы, справки и другие документы, подтверждающие выявление (устранение) нарушения.
 
    Административным органом в протоколах обследования пункта коллективного доступа (ПКД), с помощью которого оказываются универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет от 07.06.2013                      № 03-08/27, акте систематического наблюдения от 28.06.2013 № А-4577-08/27 и протоколе об административном правонарушении в области связи от 17.07.2013 № 868 отражены нарушения пункта 1 статьи 46 Закона о связи, пункта 2.1.1 договора об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа № УС 304/01-11 от 18.01.2011, пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 101783.
 
    В силу части 5 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Таким образом, обязанность доказывания указанных выше обстоятельств возложена на административный орган.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В качестве доказательств выявленных нарушений суду представлены фотографии и протоколы обследований пункта коллективного доступа (ПКД), с помощью которого оказываются универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет, совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях предприятия нарушений требований нормативных правовых актов в сфере связи и договора об условиях универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 18.01.2011 № УС 304/01-11.
 
    Вместе с тем, в соответствии с части 1 статьи 4.5КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5КоАП РФ).
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Как видно из материалов дела (протоколы обследования пункта коллективного доступа (ПКД), с помощью которого оказываются универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет), на момент рассмотрения судом заявления административного органа в суд установленный статьей 4.5КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса, истек, в связи, с чем у суда не имеет правовых оснований для удовлетворения заявления управления.
 
    С учетом изложенного основания для привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статье 14.1 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700147225, ИНН 2721116615) о привлечении федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Судья                                                                                                          А.В. Кривощеков