Решение от 11 ноября 2013 года №А16-1109/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
679016, ЕАО, г. Биробиджан, пер. Театральный, д.10
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан
 
Дело №
 
    А16-1109/2013
 
 
    «
 
11
 
    »
 
ноября
 
    2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи  Кривощекова А.В.,
 
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лицеДальневосточной дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» и Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»
 
 
    об оспаривании постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области о назначении административного наказания от 05.08.2013 № 66,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее –         ОАО «РЖД», общество) в лицеДальневосточной дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» и Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (далее – управление Росприроднадзора по ЕАО, административный орган) о назначении административного наказания от 05.08.2013  № 66, которым обществопривлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании представленных документов.
 
    Имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями подтверждается факт направления арбитражным судом сторонам по настоящему спору определения о принятии и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, а также факт получения ими данного определения.
 
    Информация о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В установленный судом срок ответчиком представлен отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.
 
    Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.
 
    Биробиджанской транспортной прокуратурой с участием специалиста отдела экологического надзора управления Росприроднадзора по ЕАО 13.06.2013 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на Облученском участке специализированной путевой машинной станции по эксплуатации и ремонту путевых машин № 317 Дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»       (далее – СПМС-317) и участке ремонта Облучье ремонтного локомотивного депо Дальневосточное - структурного подразделения Дальневосточной дирекции по ремонту тягового подвижного состава – структурного подразделения               Дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала ОАО «РЖД», расположенных по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район,               г. Облучье, ул. Деповская, д. 5.
 
    По результатам проверки установлено, что у СПМС-317 и ремонтного локомотивного депо в нарушение статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998            № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 25.09.2012 отсутствовали документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    По данному факту Биробиджанским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» от 02.07.2013 № 29, которое направлено на рассмотрение в управление Росприроднадзора по ЕАО.
 
    Административным органом05.08.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания № 66, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела и не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 2.1КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Оспариваемым постановлением обществу вменено правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 8.2 КоАП РФнесоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора, либо иного документа являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.
 
    Согласно статьям 6и 65Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 утверждены Правилаосуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), пунктом 5которых установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 777 (далее - Перечень).
 
    Статьей 1Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Требования по охране окружающей среды, которые должны выполняться в процессе эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов установлены частью 2 статьи 39Федерального закона № 7-ФЗ и предусматривают для юридических лиц обязанности по соблюдению нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживанию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведению мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законеот 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 1Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;  накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; - паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    В пункте 1 статьи 18Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 18Федерального закона № 89-ФЗ).
 
    Согласно пункту 3 данной статьииндивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В силу пунктов 2, 3 статьи 14Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Обязательность и порядок паспортизации отходов установлены ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», ГОСТ Р 53691-2009«Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода         I - IV класса опасности. Основные требования» и приказомМинистерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
 
    Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.08.2007 издан Приказ № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», которым утвержден Порядокорганизации работы по паспортизации опасных отходов (далее - Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 2.1Порядка паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    Пунктом 2.2Порядка установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.
 
    Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными ПриказомМинистерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.
 
    В силу пункта 2.3Порядка паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
 
    - подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (Приложение № 1к настоящему порядку);
 
    - согласование паспортов опасных отходов (пункт 2.4Приказа).
 
    Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отхода.
 
    Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с Инструкциейпо ее заполнению, которые утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002          № 785.
 
    Из материалов дела усматривается, что процесс осуществления хозяйственной деятельности общества сопровождается накоплением опасных отходов, что заявителем не оспаривается.
 
    Так, в ходе проверки СПМС-317 установлено, что в результате его деятельности образуются следующие виды отходов:
 
    - I класс опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак;
 
    - III класс опасности: обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 %); керосин, отработанный в процессе обезжиривания поверхностей; масла индустриальные отработанные; тара железная, загрязненная лакокрасочными материалами, содержащими растворители и/или тяжелые металлы, тара из-под трихлорэтилена; масла трансформаторные, не содержащие галогены, полихлорированные дифенилы и терфенилы;
 
    - IV класс опасности: мусор от бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупногабаритный); отходы (осадки) при обработке сточных вод, не вошедшие в другие позиции; отходы абразивных материалов в виде пыли и порошка; отходы оксидов и гидроксидов; мусор складских помещений; смет с территории организаций, не содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности;
 
    - V класс опасности: остатки и огарки стальных сварочных электродов; лом чугунный несортированный; стружка черных металлов незагрязненная; отходы полиэтилена в виде пыли и порошка; обрезки и обрывки тканей смешанных; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов; обрезь натуральной чистой древесины; опилки натуральной чистой древесины; стружка натуральной чистой древесины.
 
    В ходе проверки ремонтного локомотивного депо установлено, что в результате его деятельности образуются следующие виды отходов:
 
    - I класс опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак;
 
    - II класс опасности: отходы аккумуляторов; щелочи аккумуляторные отработанные; кислота аккумуляторная серная отработанная;
 
    - III класс опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные. Со слитым электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 %); масла индустриальные отработанные; всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей); шлам нефтеотделительных установок; уголь активированный отработанный, загрязненный минеральными маслами (содержание масел 15 % и более);
 
    - IV класс опасности: мусор от бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупногабаритный); минеральные шламы (осадок после нейтрализации электролита); фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (цеолит, загрязненный маслами); песок, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %); золы, шлаки и пыль от топочных установок и от термической обработки отходов («Форсаж»);
 
    - V класс опасности: лом черных металлов несортированный; стружка черных металлов незагрязненная; лом чугунный несортированный; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор от уборки территории); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.
 
    При этом проверяемые структурные подразделения ОАО «РЖД» подтвердили отнесение отходов к конкретному классу опасности, представив паспорта отходов I-IV классов опасности.
 
    Вышеуказанным структурным подразделениям общества были установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, что подтверждается соответствующими документами от 29.10.2010          № 01/10 и от 17.09.2010 № 291-08/1-10. При этом лимиты на размещение отходов установлены по 24.09.2012 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.
 
    Таким образом, с 25.09.2012 и по день проведения проверки документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствовали, что является нарушением статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ.
 
    Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренногостатьей 8.2 КоАП РФ, является доказанным и самим обществом не оспаривается.
 
    При этом ссылка заявителя на Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ           «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не может быть принят во внимание, поскольку юридическое лицо, зная об истечении срока действия установленных лимитов на размещение отходов, обязано было заблаговременно планировать расходы на закупки на 2012 год и заключать соответствующие договоры на изготовление необходимых документов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества в совершении административного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и отражена в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
 
    Осуществляя хозяйственную деятельность, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей в указанной сфере, а также обеспечить их выполнение, соблюдать заботливость и осмотрительность, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Однако доказательств принятия обществом необходимых и исчерпывающих мер для недопущения вменяемого ему административного правонарушения в суд не представлено.
 
    Обстоятельств, исключающих вину общества в совершенном правонарушении или свидетельствующих об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей в течение длительного периода времени.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного обществом правонарушения и в пределах санкции, предусмотренной законом за данное административное правонарушение.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1027739048204, ИНН 7708503727) о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (ОГРН 104790045016,         ИНН 7901111125) о назначении административного наказания от 05.08.2013 № 66 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Судья                                                                                                          А.В. Кривощеков