Решение от 16 декабря 2013 года №А16-1085/2013

 
 
Арбитражный суд Еврейской автономной области
 
679016, Театральный пер., д. 10, г. Биробиджан, ЕАО
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                 Дело №  А16-1085/2013
 
    «16»  декабря 2013 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2013 года                      
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи Яниной С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Широкой Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюкрестьянского (фермерского) хозяйства Шубина Виктора Васильевича (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 305790101700170, ИНН 790600046814)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511506, ИНН 7900001874),
 
    к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900635058, ИНН 7906000725),
 
    к комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513398, ИНН 7900000302),
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),
 
    о признании оценки, произведенной обществом с ограниченной ответственностью «Научно производственная фирма «Недра»» земельного участка общей площадью 2 200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка общей площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23, незаконной и недействительной;
 
    о признании земельного участка общей площадью 2 200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка общей площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23, соответствующим группам земель 1, 2, 6, согласно методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 № 445, с удельным показателем кадастровой стоимости в размере минимального для Еврейской автономной области, кадастровой стоимости земель пашни, сенокосов, пастбищ, то есть 0,58 руб./м2;
 
    об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области произвести перерасчет кадастровой стоимости земельных участков площадью 2200  гектаров, с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельный участок площадью 60  гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23 из расчета 0,58 руб/м2;
 
    об обязании комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области внести предложение в правительство Еврейской автономной области об изменении результатов кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 2 200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка общей площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23;
 
    об обязании администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области» внести изменения в расчеты арендной платы за 2013 год КФХ Шубина В.В., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 0,58 руб./м2,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Недра» (г. Челябинск, ОГРН 1037402538700, ИНН 7448006199),
 
    при участии:
 
    от заявителя – Шубина В.В. (главы крестьянского (фермерского) хозяйства),
 
    от ответчиков:
 
    Управления Росреестра по ЕАО –Смирновой М.В., представителя по доверенности № 05-01/327 от 07.02.2013;
 
    администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области» – Егорова А.А., представителя по доверенности № 1 от 09.01.2013;
 
    КУГИ ЕАО – Драгуновой О.В., представителя по доверенности № 18 от 07.08.2013,
 
    ФГБУ «ФКП» в лице филиала по ЕАО – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,
 
установил:
 
    Крестьянское (фермерское) хозяйство Шубин Виктор Васильевич(далее – КФХ Шубин В.В.) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление Росреестра по ЕАО), к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области» (далее – администрация Биробиджанского района), к комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – КУГИ ЕАО) о:
 
    признании оценки, произведенной обществом с ограниченной ответственностью «Научно производственная фирма «Недра»» (далее – ООО «НПФ «Недра»)  земельного участка общей площадью 2 200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка общей площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23, незаконной и недействительной;
 
    о признании земельного участка общей площадью 2 200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка общей площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23, соответствующим группам земель 1, 2, 6, согласно методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 № 445, с удельным показателем кадастровой стоимости в размере минимального для Еврейской автономной области, кадастровой стоимости земель пашни, сенокосов, пастбищ, то есть 0,58 руб./м2;
 
    об обязании Управления Росреестра по ЕАО произвести перерасчет и внести изменения в кадастровый паспорт № 7900/13-38367 и № 7900/13-38368 кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 2 200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка общей площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23 из расчета 0,58 руб./м2;
 
    об обязании КУГИ ЕАО внести предложение в правительство Еврейской автономной области об изменении результатов кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 2 200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка общей площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23;
 
    об обязании администрации Биробиджанского муниципального района внести изменения в расчеты арендной платы за 2013 год КФХ Шубина В.В., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 0,58 руб./м2.
 
    Определением от 18.09.2013 по ходатайству заявителя согласно статье 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области (далее – ФГБУ «ФКП»).
 
    В судебном заседании 30.10.2013 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ представил письменное уточнение требований, согласно которому просил:
 
    1. Исключить из исковых требований 1 пункт требования, а именно: «Признать оценку, произведенную производственной фирмой ООО «НПФ «Недра» земельных участков площадью 2200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23 незаконным и недействительными».
 
    2. Третий пункт, следует читать:
 
    «Обязать  филиал  ФГБУ  Россреестра  по  Еврейской  автономной  области  произвести перерасчет кадастровой стоимости     земельных участков площадью 2200  гектаров, с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельный участок площадью 60  гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23 из расчета 0,58 руб/м2.
 
    3.Пятый пункт, следует читать в следующем содержании: «Обязать администрацию Биробиджанского района изменить вид разрешенного использования земель, указанного в Постановлениях администрации Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № 907 от 02.09.2010 год и № 1005 от 06.10.2010 год, для ведения сельскохозяйственного производства с правом проведения культуротехнических, мелиоративных работ для освоения под пашню на следующее содержание: «Для освоения целинных несельскохозяйственных угодий (кустарники, редкий лес, заболоченные участки) в сельскохозяйственные угодья под пашню, и в расчете арендной платы на 2013 год крестьянскому (фермерскому) хозяйству Шубина В.В., внести изменения исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 0,58 руб/м2».
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ глава КФХ Шубин В.В. заявлением от 21.11.2013 отказался от уточненных требований, заявленных в судебном заседании 30.10.2013, в части первого пункта. Просил оставить его в редакции искового заявления:  признать оценку, произведенную ООО «НПФ «Недра»» земельного участка общей площадью 2 200 гектаров с кадастровым номером 79:04:1600002:57 и земельного участка общей площадью 60 гектаров с кадастровым номером 79:04:0512001:23, незаконной и недействительной.
 
    На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ КФХ Шубин В.В. представил 05.12.2013 в Арбитражный суд Еврейской автономной области заявление, в котором отказался от требований к Управлению  Росреестра по ЕАО, КУГИ ЕАО, ФГБУ «ФКП», а также к третьему лицу – ООО «НПФ «Недра».
 
    В качестве ответчика по делу просил признать администрацию Биробиджанского района, и обязать данного ответчика   изменить вид разрешенного использования земель, указанного в Постановлениях администрации Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № 907 от 02.09.2010 год и № 1005 от 06.10.2010 год, для ведения сельскохозяйственного производства с правом проведения культуротехнических, мелиоративных работ для освоения под пашню на следующее содержание: «Для освоения целинных несельскохозяйственных угодий (кустарники, редкий лес, заболоченные участки) в сельскохозяйственные угодья под пашню, и в расчете арендной платы на 2013 год крестьянскому (фермерскому) хозяйству Шубина В.В., внести изменения исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 0,58 руб/м2».
 
    В судебном заседании 11.12.2013 заявитель отказ от требований к ответчикам: Управлению  Росреестра по ЕАО, КУГИ ЕАО, ФГБУ «ФКП» поддержал. На удовлетворении требований к  администрации Биробиджанского района настаивал.
 
    Заявителю разъяснены порядок и последствия прекращения производства по делу в части, предусмотренные статьей 151 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Представители Управления  Росреестра по ЕАО, КУГИ ЕАО, указав на отсутствие нарушений прав заявителя, считают возможным принять отказ от заявленных требований.
 
    Представитель администрации первоначально заявленные требования не признал, обоснование возражений изложено в отзыве. В отношении измененных требований пояснил, что по вопросу об изменении вида разрешённого использования земельных участков будут запланировано проведение публичных слушаний, по результатам которых будет принято решение.
 
    ФГБУ «ФКП», ООО «НПФ «Недра» надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили. Явка лиц не признана судом обязательной.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, считает возможным рассмотреть дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие ФГБУ «ФКП» и ООО «НПФ «Недра».
 
    Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного  акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска, полностью или частично.
 
    Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В таком случае суд рассматривает дело по существу.
 
    Поскольку отказ от требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, судом принят отказ КФХ Шубина В.В. от заявленных требований к следующим ответчикам:   Управлению  Росреестра по ЕАО, КУГИ ЕАО, ФГБУ «ФКП», в полном объеме.
 
    Производство по делу в указанной части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В отношении измененных требований к администрации Биробиджанского района судом установлено следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, а основанием иска - фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
 
    Арбитражный процессуальный закон не допускает одновременного изменения истцом предмета и основания иска (абзац четвертый пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»), поскольку такое изменение влечет возникновение нового иска.
 
    Первоначально заявитель основывал свои требования на неверно произведенной оценке кадастровой стоимости земельных участков, поскольку, как указано в заявлении, данные земельные участки никто не обследовал в 2012 году, не проводилась аэрофотосъемка и наземная съемка по корректировке планового материала.  При проведении кадастровой оценки в учетную базу для определения кадастровой стоимости были предоставлены и заложены неверные сведения об этих землях, не соответствующие фактическому состоянию на день проведения оценки. 
 
    В результате указанных обстоятельств увеличилась кадастровая стоимость земельных участков. На основании новой кадастровой оценки администрацией Биробиджанского района произведен расчет арендной платы на 2013 год.
 
    Данные обстоятельства повлекли за собой обращение КФХ Шубина В.В. с требованиями к администрации Биробиджанского района об обязании  внести изменения в расчеты арендной платы за 2013 год КФХ Шубина В.В., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 0,58 руб./м2.
 
    Предметом уточнённых заявителем требований к администрации Биробиджанского района  является требование об обязании данного ответчика   изменить вид разрешенного использования земель, указанного в Постановлениях администрации Муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» № 907 от 02.09.2010 и № 1005 от 06.10.2010, для ведения сельскохозяйственного производства с правом проведения культуротехнических, мелиоративных работ для освоения под пашню на следующее содержание: «Для освоения целинных несельскохозяйственных угодий (кустарники, редкий лес, заболоченные участки) в сельскохозяйственные угодья под пашню, и в расчете арендной платы на 2013 год крестьянскому (фермерскому) хозяйству Шубина В.В., внести изменения исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 0,58 руб/м2».
 
    Требования основаны на том, что первоначально земельные участки предоставлены по договору аренды для ведения сельскохозяйственного производства с правом проведения культуртехнических, мелиоративных работ для освоения под пашню. В учетной базе для оценки кадастровой стоимости данные угодья указаны как пашня, что не соответствует действительности. КФХ Шубиным В.В. 31.10.2013 (уже после возбуждения дела в арбитражном суде) в администрацию подано заявление об изменении вида разрешенного использования, для принятия решения по которому на 23.12.2013 назначено проведение публичных слушаний.
 
    Таким образом, исходя из анализа первоначально заявленных и уточненных требований, КФХ Шубиным В.В. одновременно изменены предмет и основания первоначально заявленных требований.
 
    Изменение предмета или основания иска взаимосвязано с понятием тождества искового заявления, что предполагает наличие тех же сторон в деле, того же предмета иска и тех же оснований иска. Изменение и предмета, и основания иска нарушит тождество, что приведет к возникновению нового требования, которое надлежит рассматривать как новое дело.
 
    Учитывая положения части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом уточненные требования к рассмотрению в рамках настоящего дела не принимаются.
 
    Суд рассматривает заявление КФХ Шубина В.В. к администрации Биробиджанского района по первоначально заявленному основанию и предмету.
 
    Как следует из материалов дела, между администрацией Биробиджанского района (арендодатель) и КФХ Шубиным В.В. (арендатор) заключены договоры:
 
    № 837 от 02.09.2010 аренды земли (на основании постановления администрации от 02.09.2010 № 907), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 2200 га (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения)  с кадастровым номером 79:04:16 00 002:57, имеющий адресный ориентир: ЕАО, Биробиджанский район, 14.4 км на юго-запад от с. Головино, для ведения сельскохозяйственного производства (ведения сельскохозяйственного производства с правом проведения культуротехнических, мелиоративных работ для освоения под пашню);
 
    № 841 от 06.10.2010 аренды земли (на основании постановления администрации № 1005 от 06.10.2010), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 60 га (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения)  с кадастровым номером 79:04:05 12 001:23, имеющий адресный ориентир: ЕАО, Биробиджанский район, 4.4 км на юго-запад от с. Валдгейм, для ведения сельскохозяйственного производства (ведения сельскохозяйственного производства с правом проведения культуротехнических, мелиоративных работ для освоения под пашню).
 
    Пунктом7 статьи 1  Земельного кодекса РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65Земельного кодекса РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Пунктом 4 статьи 22Земельного кодекса РФ установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.
 
    Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Еврейской автономной области от  24.12.2008 № 502-ОЗ «О порядке определения арендной платы, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), определяется договором аренды. Если иное не установлено федеральными законами, размер арендной платы за земельные участки устанавливается в годовом исчислении и рассчитывается по формуле: A = V x K, где: A - арендная плата за земельный участок (рублей в год); V - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); K - коэффициент, учитывающий виды разрешенного использования, осуществляемые на арендуемом земельном участке.
 
    Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
 
    Постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 № 680-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Еврейской автономной области.
 
    Следовательно, учитывая установленный в настоящее время вид разрешенного использования предоставленных в аренду заявителю земельных участков, а также при наличии действующего нормативного правового акта - постановления правительства ЕАО от 29.11.2012 № 680-пп об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Еврейской автономной области, арендная плата в 2013 году рассчитывается ответчиком верно, по формуле, установленной Законом Еврейской автономной области от  24.12.2008 № 502-ОЗ. Требование об обязании администрации Биробиджанского района применять иные показатели для расчета арендной платы, необоснованно.
 
    При таких обстоятельствах, заявление КФХ Шубина В.В. удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в размере 800 рублей, уплаченная заявителем уплаченной платежными поручениями № № 0000211, 0000212, 0000213, 0000214 от 26.08.2013 за рассмотрение требований, от которых заявитель впоследствии отказался, подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    руководствуясь статьями 49, 110, 123, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
реШил:
 
    принять отказ крестьянского (фермерского) хозяйства Шубина Виктора Васильевича от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области, комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области в полном объеме.
 
    Производство по делу № А16-1085/2013 в указанной части прекратить.
 
    В удовлетворении требований крестьянского (фермерского) хозяйства Шубина Виктора Васильевича об обязании администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области» внести изменения в расчеты арендной платы за 2013 год крестьянскому (фермерскому) хозяйству Шубина Виктора Васильевича, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 0,58 руб/м2, - отказать.
 
    Выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Шубина Виктора Васильевича справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 800 рублей, уплаченной платежными поручениями № № 0000211, 0000212, 0000213, 0000214 от 26.08.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                          С.В. Янина