Решение от 16 декабря 2013 года №А16-1044/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
679016, ЕАО, г. Биробиджан, пер. Театральный, д. 10
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан
 
Дело №
 
    А16-1044/2013
 
 
    «
 
16
 
    »
 
декабря
 
    2013 г.
 
 
Резолютивная часть объявлена 09.12.2013
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе
 
 
    судьи
 
    Кривощекова А.В.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем Шальновой Ю.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области
 
    к Федеральной службе по тарифам, комитету тарифов и цен правительства Еврейской автономной области
 
 
    об оспаривании постановления комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.07.2013 № 20,
 
 
    заинтересованное лицо: Федеральная антимонопольная служба
 
 
    при участии
 
    от заявителя: Антипьевой Л.А. по доверенности от 19.11.2013;
 
    от ответчиков: от ФСТ России – не явился, извещен надлежащим образом; от комитета - Тарасенко А.А. по доверенности от 10.06.2013;
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – УФАС России по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее – комитет) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.07.2013 № 20.
 
    Привлеченные к участию в деле Федеральная служба по тарифам (далее –         ФСТ России) и Федеральная антимонопольная служба (далее – ФСТ России), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд на основании статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) рассматривает дело по существу без их участия.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа требования заявителя не признала по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
 
    Суд, изучив представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, установил следующее.
 
    В адрес ФСТ России поступило обращение комитета от 15.02.2013 № 01-10/266 по вопросу признания его решением УФАС России по ЕАО от 12.12.2012 № 28/05 виновным в нарушении пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    ФСТ России 22.03.2013 направило в УФАС России по ЕАО запрос о предоставлении в срок до 27.03.2013 сведений о всех фактах необоснованно учтенных расходов при установлении комитетом регулируемых тарифов, выявленных в ходе рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства либо в ходе реализации антимонопольным органом иных контрольных полномочий, а также имеющихся в его распоряжении обосновывающих документов по указанным вопросам.
 
    Однако УФАС России по ЕАО исполнило указанный запрос только 22.04.2013.
 
    По данному факту заместителем начальника контрольно-ревизионного управления ФСТ России Ахмедовым В.М. в отношении антимонопольного органа 14.06.2013 составлен протокол № 50 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, который вместе с другими материалами дела об административном правонарушении направлен в комитет для рассмотрения и принятия решения по существу.
 
    Постановлением заместителя председателя комитета Тарасенко А.А. от 18.06.2013 № 20 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с данным постановлением, антимонопольный орган оспорил его в судебном порядке, полагая, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено в связи с тем, что УФАС России по ЕАО не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Суд, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения участников процесса, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 30.1КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Как разъяснено в пункте 19.2Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.
 
    Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В силу пункта 1 части 3 статьи 7Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8настоящего Федерального закона.
 
    По правилам пункта 6 части 1 статьи 8Закона № 190-ФЗ тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежат регулированию.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 8Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 2 Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.05.2009 № 169-пп, комитет является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории   области.
 
    Как указано в части 1 статьи 23.51КоАП РФ, органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.1данного Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 23.51КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов вправе:
 
    1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственное регулирование тарифов, его заместители;
 
    2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственное регулирование тарифов, их заместители;
 
    3) руководители органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах Российской Федерации, их заместители.
 
    Таким образом, должностное лицо комитета вправе было вынести оспариваемое постановление.
 
    Процедура и порядок привлечения УФАС России по ЕАО к административной ответственности административным органом соблюдены.
 
    Вместе с тем, объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
 
    Субъектами административных правонарушений по данной статьеявляются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 7Закона № 190-ФЗ                    ФСТ России запрашивает у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получает от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в сфере государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным органом.
 
    В силу пункта 5.3.8Положения о Федеральной службе по тарифам (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении.
 
    Согласно пунктам 6.5, 6.11 Положения ФСТ России имеет право направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства о государственном регулировании тарифов, об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов); запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для реализации возложенных на Службу полномочий, а также для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
 
    Как следует из материалов дела, запрошенные ФСТ России документы относятся к вопросам установления регулируемых тарифов теплоснабжающим организациям.
 
    Однако доказательств того, что какими-либо нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов на антимонопольный орган возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов, административным органом не представлено.
 
    Следовательно, антимонопольный орган не может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах в действиях УФАС России по ЕАО не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1КоАП РФ, а также отсутствует само событие административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24.5КоАП указанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 211АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании вышеизложенного заявленное антимонопольным органом требование подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (ОГРН 1087901001209, ИНН 7901532980) удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1047900040297,                      ИНН 7901101462) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.07.2013 № 20.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Судья                                                                                                          А.В. Кривощеков