Решение от 13 ноября 2013 года №А16-1011/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
679016, ЕАО, г. Биробиджан, пер. Театральный, д. 10
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан
 
Дело №
 
    А16-1011/2013
 
“
 
    13
 
“
 
ноября
 
    2013 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2013 года;
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2013 года;
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи Столбовой С.К.,
 
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи  секретарем судебного заседания Дорофеевой Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению 
 
    областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» (ОГРН 1027900512640, ИНН 7901020051)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511506, ИНН 7900001874), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
 
 
    об обязании отнести земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300042:3 к группе земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения по состоянию на 01.01.2010,
 
    об обязании изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300042:3 по состоянию на 01.01.2010 на его  рыночную стоимость
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Еврейской автономной области,
 
 
 
    при участии представителей истца: Юркиной Н.В. (доверенность от 26.09.2013 № 42), директора Быстровой Л.А., представителя первого ответчика Смирновой М.В. (доверенность от 07.02.2013 № 05-01/327), представителя второго ответчика и третьего лица Сахановой О.А. (доверенность от 10.06.2013 № 79/2013-03),
 
 
 
    Установил:
 
    Областное государственное образовательное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области:
 
    об обязании отнести земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300042:3 к группе земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения по состоянию на 01.01.2010;
 
    об обязании изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300042:3 по состоянию на 01.01.2010.
 
 
    Определением от 29.08.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Еврейской автономной области.
 
 
    Определением от 26.09.2013 суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области.
 
 
    Истец неоднократно в ходе судебных заседаний уточнял свои требования. В судебном заседании 08.11.2013 заявил ходатайство об  уточнении исковых требований: установить  кадастровую стоимость  земельного участка  с кадастровым номером  79:012:0300042:3, расположенного по адресу ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская,  д. 74  общей площадью 77 300 кв м, равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2010 г. в размере  9 735 162 рубля.  Указал, что   не настаивает на своем требовании об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» изменить кадастровую стоимость земельного участка.  В отношении требований  первого ответчика отказался, исключив его из числа ответчиков.
 
    Судом принят отказ истца от иска в отношении первого ответчика.
 
    Уточнение требований принято судом на основании ст. 49АПК РФ.
 
    Одновременно истец по настоящему делу пояснил,  что в связи несоответствием определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, как следствие   явилось  неправильное определение налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391Налогового кодекса Российской Федерации, что явилось увеличением налога, чем  нарушены права  пользователя земельного участка.
 
 
    Ответчик - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поддержал отзыв на иск. Сослался на несоответствие  представленного истцом отчета требованиям Федерального закона  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»   ввиду отсутствия экспертизы данного отчета. Полагает, что  ответчиком не допущено незаконного бездействия, так как внесение сведений в государственный кадастр недвижимости осуществляет кадастровая палата на основании оценки. При этом указал, что орган кадастрового учета не имеет полномочий самостоятельно определять  кадастровую стоимость земельных участков, кроме случаев, установленных в п. 1.2. методических указаний  по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков  в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка. 
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает уточненные заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
 
    Как следует из материалов дела,  земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300042:3  находится в собственности Еврейской автономной области и передан областному государственному образовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» в бессрочное пользование на основании постановления  муниципального образования «Город Биробиджан» № 63 от 05.02.2004. При определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300042:3 применялись результаты работ по государственной кадастровой оценке, утвержденной постановлением Правительства области от 29.01.2003 № 25-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой  оценки земель населенных пунктов ЕАО в 2001-2002 годах».
 
    При этом земельный участок был отнесен к 6 группе  видов пользования земель (земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спора, культуры и искусства, религиозными объектами). По шестой группе  кадастровая стоимость спорного участка составила 25001139 рублей (323.43 руб/кв.м. х 77300 кв.м.)
 
    На основании государственного контракта № 169-Д от 25.12.2009 Красноярским филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля» проведены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов  на территории ЕАО. В процессе работ по государственной кадастровой  оценке на заседании межведомственной комиссии обсуждался перечень предложенных факторов стоимости земельных участков для каждого вида разрешенного использования, который был согласован протоколом заседания межведомственной комиссии № 1 от 15.02.2010.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка определялась следующим образом:
 
    - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка определялся путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов
 
    - кадастровая стоимость земельного участка определяется  путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка.
 
 
    Спорный земельный участок по сведениям государственного кадастра недвижимости отнесен к категории – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования  - для эксплуатации и содержания летнего оздоровительного лагеря.  Применен удельный показатель, утвержденный Постановлением Правительства от 06.12.2001 № 618-ПП. Кадастровая стоимость  земельного участка составила 1013,85 руб. за 1 кв.м. После оценки  земельный участок отнесен к 7 группе (подпункт 1.2.7. методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39). Кадастровая стоимость земельного участка составила 78370605 рублей.
 
    На обращение истца  в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии  представить расчет стоимости земельного участка, последний  письмом № 447/07  от 23.05.2013 сообщил, что на дату проведения работ земельные участки  под социальными объектами и земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных  зданий, относились  к одной группе. В этой связи кадастровая стоимость  была определена на уровне  кадастровой стоимости  земельных участков под офисными зданиями.
 
    Поскольку приказом Минэкономразвития № 11.01.2011 земельные участки под социальными объектами выделены в отдельную группу, то  в целях приведения кадастровой стоимости земельного участка   к рыночному уровню цен, предлагалось определить кадастровую стоимость  данного участка в размере его рыночной в судебном порядке.
 
    Истец  поручил оценщику – Торгово-промышленной палате ЕАО   провести оценку  земельного участка для определения рыночной стоимости  объекта недвижимости земельного участка  с кадастровым номером  79:012:0300042:3, расположенного по адресу ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская,      д. 74  общей площадью 77 300 кв м.
 
    Согласно данным отчета рыночная стоимость земельного участка составила               9735162 рубля.
 
    Поскольку в  досудебном порядке урегулировать спор, возникший при проведении государственной кадастровой оценки земель  населенных пунктов не представляется возможным, истец обратился за защитой нарушенного права в суд.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также   согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральные бюджетные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    В настоящее время данные учреждения по субъектам РФ реорганизованы в форме присоединения к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
 
    Таким образом, Управление Росреестра по  ЕАО  не уполномочено в настоящее время на ведение государственного кадастра недвижимости и, как следствие, - на исполнение заявленных требований о внесении  изменении сведений о кадастровой стоимости. Требования истца направлены к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Еврейской автономной области, надлежащему ответчику.
 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правилапроведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила кадастровой оценки), в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
 
    Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4Правил кадастровой оценки).
 
    В силу п. 10названных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты кадастровой оценки земель.
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в  составе земель Еврейской Автономной Области  утверждены Постановлением Правительства  ЕАО № 618 –пп от 06.12.2011.
 
    Поскольку  результаты  оценки уже утверждены Постановлением Правительства ЕАО № 618-пп от 06.12.2011, истцом избран  правильный способ защиты  на основании пункта 3 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
 
    В соответствии пунктом 1, 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ  рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    В силу  пункта 5 утвержденных постановлением Правительства   РФ № 316 от 08.04.2000 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее- правил) оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям  не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 № 913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
 
    Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
 
 
    В рассматриваемом случае истцом в обоснование исковых требований представлен отчет  № 0690000139 об определении рыночной стоимости  земельного участка. Согласно указанному отчету, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером  79:01:0300042:0003 по состоянию на 01.01.2010 составляет  9735162 рублей.
 
    Из разъяснений, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 № 913/11 со ссылкой на нормы статьи 17.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», следует, что суду при разрешении спора в целях изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, надлежит дать оценку отчету оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющихся в отчете, подготовленном кадастровым центром, рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельных участков.
 
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности») под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
 
    Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки оформляется отчетом независимого оценщика об оценке объекта оценки.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Данная правовая позиция определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Информационном письме от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком».
 
    Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (часть 1 статьи 68 АПК РФ).
 
 
    Давая оценку представленному отчету, суд первой инстанции  порочности отчета не усматривает. Оценивая представленный заявителем отчет, суд также на основании пункта 20 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 256, установил,  в соответствии в данном стандарте требованиям, отчет  содержит  указания на избранные оценщиком подходы, методы оценки, на обоснованиях отказа от использования того или иного подхода; в целом  приводится в отчете описание расчетов, имеются аналоги объектов оценки. Рыночная стоимость определена   по состоянию на 01.01.2010.
 
    Налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1 ст. 391Налогового кодекса Российской Федерации).  Изменения, вносимые в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, определенную на основании решения  вносятся  по состоянию на 01.01.2010.
 
 
    Доводы  ответчика о том, что  отчет  не соответствует требованиям закона № 135-ФЗ, в виду отсутствия положительного заключения подлежит отклонению, поскольку нормы данного закона не содержат императивных требований об обязательной экспертизе  отчета при определении рыночной стоимости имущества. (Постановление ФАС ДВО от 03.09.2013 № Ф03-3162/2013). 
 
 
    Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства.
 
    Истец представил надлежащие доказательства в обоснование рыночной стоимости земельного участка,  следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 6Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Кадастровая палата в силу п. 4 ст. 15, п. 2 ст. 16, п. 2 ст. 27Закона «О государственном кадастре недвижимости» по заявлению правообладателя не могла внести соответствующие изменения в сведения о спорном земельном участке, поскольку эти изменения могли быть внесены лишь в порядке информационного взаимодействия, которое должно было организовать Управление Росреестра.
 
    В связи с этим, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ЕАО обязано исполнить решение суда и внести в государственный кадастр недвижимости изменения в части установления кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной стоимости, по состоянию на дату, указанную в данном решении суда, после вступления в силу судебного акта.
 
    Судебные расходы, понесенные истцом, возмещению не подлежат в силу   соглашения участников процесса  о распределении судебных расходов (ст. 110АПК РФ).
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Производство по делу в отношении Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области прекратить.
 
 
    Уточненные исковые требования областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 2» (ОГРН 1027900512640, ИНН 7901020051) удовлетворить.
 
 
    Установить  кадастровую стоимость земельного  участка с кадастровым номером  79:012:0300042:3, расположенного по адресу ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская,                   д. 74  общей площадью 77 300 кв м, равной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2010 г. в размере  9 735 162 рубля.
 
 
    Настоящее решение является основанием для внесения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по ЕАО  изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия  (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд  Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                            С.К. Столбова