Решение от 21 августа 2014 года №А16-1005/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru,сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-1005/2014
 
 
    21 августа 2014года
 
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению открытого акционерного общества «Амурвзрывпром» (г. Хабаровск, ОГРН 1022701199212, ИНН 2702010451)
 
    о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511506, ИНН 7900001874), выразившихся в отказе в государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка,
 
    об обязании произвести регистрационные действия,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН 1027900559631, ИНН 7902004422),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    открытое акционерное общество «Амурвзрывпром» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области далее – регистрирующий орган, управление Росреестра по ЕАО), выразившихся в отказе в государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 79:05:3200009:3, находящегося примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира администрация, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЕАО, Облученский район, с. Лондоко, общей площадью 120000 кв.м.
 
    В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать регистрирующий орган произвести регистрационные действия в отношении названного земельного участка.
 
    Заявленное требование мотивировано отсутствием правовых оснований у регистрирующего органа запрашивать у сторон сделки купли-продажи документов, которые не предусмотрены Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации прав, Закон № 122-ФЗ); неизвещением общества о необходимости представления дополнительных документов, необходимых, по мнению регистратора, для государственной регистрации перехода права собственности.
 
    Определением суда от 23.07.2014 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация).
 
    Управление представило отзыв, в котором с доводами заявителя не согласилось, указав на наличие правовых оснований для приостановления государственной регистрации, поскольку отсутствовали сведения о процентном соотношении стоимости приобретаемого имущества балансовой стоимости активов общества; так как сторонами сделки основания для приостановления регистрационных действий не устранены, регистратор правомерно отказал в государственной регистрации перехода права собственности на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав.
 
    Администрация отзыв в материалы дела не представила.
 
    Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей для участия в судебном процессе не обеспечили.
 
    Судебное заседание проведено на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, находит заявленное обществом требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, администрацией Облученского муниципального района 20.03.2014 принято постановление № 387 «О продаже ОАО «Амурвзрывпром» земельного участка», которым определено в соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 2 Закона Еврейской автономной области  от 28.11.2012 № 199-ОЗ «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты» продать открытому акционерному обществу «Амурвзрывпром» земельный участок из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 79:05:3200009:3, находящийся примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира администрация, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЕАО, Облученский район, с.Лондоко, общей площадью 120000 кв.м. по цене в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 10).
 
    21.03.2014 между ОАО «Амурвзрывпром» и администрацией Облученского муниципального района заключен договор № 239-01/2014 купли-продажи земельного участка, указанного в постановлении от 20.03.2014 № 387 (лл.д. 11-14).
 
    13.05.2014 представители администрации и общества представили в управление Росреестра по ЕАО следующие документы для государственной регистрации права собственности ОАО «Амурвзрывпром» на земельный участок примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира администрация, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЕАО, Облученский район, с.Лондоко: доверенность представителя администрации от 24.09.2013, договор купли-продажи от 21.03.2014 № 239-01/2014, постановление от 20.03.2014, протокол от 27.01.2011 № 1, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе от 05.10.2000 № 001510353, устав общества и изменения к нему, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 21.12.2002 № 001013101, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 28.03.1994 № 710, платёжные поручения от 25.03.2014 № 656, от 04.04.2012 № 840, заявление о государственной регистрации права от 13.05.2014 (л.д. 15).
 
    Решением управления Росреестра по ЕАО от 29.05.2014 государственная регистрация приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона № 122-ФЗ, поскольку не представлены сведения о том, является ли приобретение объекта недвижимого имущества для ОАО «Амурвзрывпром» крупной сделкой применительно к статьям 78, 79 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (л.д. 49).
 
    Названное решение направлено в адрес администрации, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений заказных с уведомлением (л.д. 50).
 
    30.06.2014 управление Росреестра по ЕАО приняло решение № 01/004/2014-815 об отказе в государственной регистрации на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ, поскольку в ходе правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов установлено, что не представлены сведения о том, является ли приобретение объекта недвижимого имущества для ОАО «Амурвзрывпром» крупной сделкой (л.д. 16).
 
    Общество, полагая, что действия управление Росреестра по ЕАО по отказу в государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав основания для отказа в государственной регистрации прав, в частности, является несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также непредставление документов, необходимых в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.
 
    Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона). По смыслу статьи 24 АПК РФ, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие).
 
    Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном (регистрирующем) органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о регистрации прав государственная регистрация проводится в следующем порядке: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям названного Закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
 
    В пункте 1 статьи 17 Закона перечислены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
 
    Пунктом 40 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Методические рекомендации), утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при проведении правовой экспертизы (проверке законности сделки) рекомендуется проверять в том числе следующее: право- и дееспособность сторон (статьи 17, 21, 48, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации); наличие полномочий у представителей (статья 182 Кодекса), если сделка совершена представителями; наличие установленных законом или соглашением сторон существенных условий договора (статья 432 Кодекса); соблюдение формы договора, установленной законом или соглашением сторон (статьи 164, 434 Кодекса); принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лицами, не являющимися собственниками имущества в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником (статья 9, пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации права); соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях (пункты 2 и 3 статьи 209 Кодекса, пункт 1 статьи 20 Закона). В пункте 41 указанных рекомендаций при регистрации перехода прав на основании сделки предлагается также проверять факт исполнения ее условий, с которыми закон и (или) договор связывают возможность проведения регистрации перехода прав на объект недвижимого имущества (например, исполнения отлагательных условий сделки, необходимых для перехода права (пункт 1 статьи 157 Кодекса), оплаты недвижимости, если договором купли-продажи предусмотрено сохранение права собственности за продавцом до оплаты товара (статья 491 Кодекса) и т.д.).
 
    Отказывая в государственной регистрации права, управление Росреестра по ЕАО исходило из необходимости представления на государственную регистрацию документов, подтверждающих соблюдение порядка совершения покупателем крупной сделки.
 
    Вместе с тем Законом о регистрации права не предусмотрено обязательного предоставления документов, запрошенных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации 01/004/2014-815.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 79Федерального закона Об акционерных обществах крупная сделка, совершенная с нарушением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к ней, может быть признана недействительной по иску акционерного общества, его акционера.
 
    В связи с этим, истребование сведений о соотношении цены сделки со стоимостью активов общества у сторон договора купли-продажи для регистрации перехода права собственности является незаконным, поскольку оценка регистрирующим органом этих документов не может повлиять на регистрацию прав общества, так как крупные сделки являются оспоримыми и признаны недействительными они могут быть только на основании решения суда.
 
    Поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации, отвечающие требованиям ст. ст. 17, 18 Закона № 122-ФЗ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в регистрации по статье 20 Закона № 122-ФЗ.
 
    В силу того, что иные основания для отказа государственной регистрации отсутствовали, как следует из решения от 30.06.2014, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применить способ восстановления нарушенного права, заявленный обществом, – обязание управления Росреестра по ЕАО произвести регистрационные действия в отношении земельного участка.
 
    Судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    заявленные открытым акционерным обществом «Амурвзрывпром» требования удовлетворить.
 
    Действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области по отказу в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 79:05:3200009:3, находящегося примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира администрация, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЕАО, Облученский район, с.Лондоко, общей площадью 120000 кв.м. признать незаконными как не соответствующие Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области зарегистрировать переход права собственности к открытому акционерному обществу «Амурвзрывпром» на земельный участок с кадастровым номером 79:05:3200009:3, находящегося примерно в 1,5 км по направлению на север от ориентира администрация, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ЕАО, Облученский район, с.Лондоко, общей площадью 120000 кв.м.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ИНН 7900001874, ОГРН 1027900511506, дата государственной регистрации – 05.12.2002, адрес местонахождения: проспект 60-летия СССР, 22, г. Биробиджан Еврейской автономной области) в пользу открытого акционерного общества «Амурвзрывпром» в составе судебных расходов 2000 (Две тысячи) рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук