Решение от 22 августа 2014 года №А16-1004/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                                 Дело № А16-1004/2014
 
 
    22 августа 2014года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2014года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О. Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    в отсутствие лиц, участвующих в деле,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области (г. Облучье Еврейской автономной области)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Павловой Галины Вячеславовны (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН 304790211200020, ИНН 90200004802) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области (далее – отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Павловой Галины Вячеславовны (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за реализацию алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Административный орган и предприниматель, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства  в судебное заседание не явились, известив суд о возможности рассмотрения заявления отдела в их отсутствие.
 
    Судебное заседание проведено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Павлова Галина Вячеславовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.08.1996, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 3047902011200020 (л.д. 18).
 
    Как следует из материалов дела в 12.05.2014 в дежурную часть ОМВД России по Облученскому району Еврейской автономной области посредством телефонной связи поступило сообщение от гражданки Костенко Н.М. о том, что  в магазине по ул. Заречной в п. Биракан Облученского района Еврейской автономной области  продают алкогольную продукцию без лицензии (лл.д. 11, 12).
 
    Сообщение зарегистрировано за № 2165 дежурным в КУСП.
 
    По названному сообщению отделом инициирована проверка.
 
    В рамках проверки отобраны объяснения (лл.д. 14-16):
 
    - у Костенко Н.М., которая указала, что видела в магазине по ул. Заречной в п. Биракан как продавец из-за прилавка подала одну бутылку водки, тогда как в этом магазине алкогольная продукция не продаётся;
 
    - у Готовой Г.К., работающей продавцом у предпринимателя Павловой Г.В., которая пояснила, что принесла с собой на работу алкогольную продукцию (водку) в количестве 3-х бутылок, поскольку в магазине алкогольная продукция (водка) не продаётся;
 
    - у Кобылиной Е.В., которая дала пояснения о том, что она приобрела в магазине предпринимателя Павловой Г.В. одну бутылку водки «Белая берёза» объёмом 0,5 литра по цене 180 рублей.
 
    Согласно положениям подпунктов 8, 17 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.
 
    16.05.2014 инспектором ГИАЗ ОМВД России по ЕАО в отношении предпринимателя Павловой Г.В. составлен протокол № 002676 серии 36 АП об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10), в котором указано, что предприниматель Павлова В.Г. в п. Биракан по ул. Заречной 14 осуществляла реализацию алкогольной продукции (водка) без лицензии.
 
    В протокол занесены пояснения предпринимателя, которая указала, что реализацией алкогольной продукцией не занимается; алкогольную продукцию продала продавец, которую принесла с собой.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с чем, протокол был передан заявителем на рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).
 
    Действие Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
 
    Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ к спиртосодержащей продукции отнесена пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
 
    В свою очередь спиртосодержащей непищевой продукцией является непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
 
    В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 10 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 № 71), реализация алкогольной продукции предпринимателями без лицензии подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 21.12.2013 № 365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ (03.01.2014) противоправные действия по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии подлежат квалификации по специальной норме - части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Действующим законодательством не предусмотрена выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией, не означает невозможность привлечения предпринимателей к административной ответственности за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
 
    Санкция специальной нормы части 3 статьи 14.17 Кодекса предусматривает наказание только для юридических лиц, которые при наличии лицензии вправе осуществлять оборот алкогольной продукции. Для предпринимателей данной специальной нормой наказание не предусмотрено.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Изучив и оценив протокол об административном правонарушении, материалы административного дела № 5-375/2014, арбитражный суд приходит к выводу о том, что  административным органом не доказано состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вменяемого предпринимателю.
 
    Данный вывод суда обусловлен следующим: бесспорные доказательства реализации алкогольной продукции в магазине, принадлежащем предпринимателю, в материалах дела отсутствуют, объяснения Костенко, Готовой, Кобылкиной таковыми доказательствами не являются, поскольку названные лица об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не предупреждались, осмотр помещений и контрольная закупка алкогольной продукции административным органом не проводились.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о принадлежности спорного товара предпринимателю.
 
    Не представлены доказательства того, что предпринимателем организована розничная реализация алкогольной продукции, а также того обстоятельства, что продавец Готова, реализовывая алкогольную продукцию, действовала в интересах и (или) по поручению предпринимателя, и денежные средства от её реализации поступили предпринимателю.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит правовых оснований для привлечения предпринимателя Павловой Г.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
реШил:
 
    в удовлетворении заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области о привлечении индивидуального предпринимателя Павловой Галины Вячеславовны к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области.
 
 
 
    Судья
 
О.Ю.Осадчук