Решение от 12 августа 2014 года №А16-1001/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016
 
E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс(42622) 2-37-98
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Биробиджан                                                                               Дело № А16-1001/2014
 
 
    12 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2014 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Осадчук О.Ю.,
 
    при ведении   протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания Барановой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению Биробиджанского транспортного прокурора (г. Биробиджан Еврейской автономной области)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Баталову Ларису Ивановну                     (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН 311790707500015,                   ИНН 790279024878) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей: от прокурора – Невидимова Р.В. (удостоверение ТО № 118845), от лица, привлекаемого к административной ответственности – Баталовой Л.И.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Биробиджанский транспортный прокурор (далее - прокуратура) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Баталову Ларису Ивановну (далее – предприниматель, ИП Баталова Л.И.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что ИП Баталовой Л.И. осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно: отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что предпринимателем населению оказываются медицинские услуги (пирсинг, депиляция и пилинг-массаж) без лицензии. 
 
    Предприниматель в судебном заседании вину признала. Пояснила, чтов настоящее время такие услуги как пирсинг, депиляция и пилинг-массаж не оказываются. 
 
    Изучив имеющиеся документы, признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело - подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь частью 5 статьи 136, частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учётом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Баталова Л.И. зарегистрирована 16.03.2011 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 311790707500015.
 
    Биробиджанской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства на поднадзорном объекте  - негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» (Балансодержатель) установлено, что между данным учреждением и предпринимателем заключен договор аренды недвижимого имущества  от 04.04.2011 № 134/11.
 
    В силу пункта 1.2 названного договора недвижимое имущество передается арендатору для оказания услуг по маникюру, педикюру. Арендатор не вправе без письменного согласия  Балансодержателя изменять цель использования недвижимого имущества.
 
    Согласно письменным объяснениям предпринимателя, направленным по запросам Биробиджанского транспортного прокурора, она (предприниматель) кроме услуг по маникюру и педикюру оказывает услуги по пирсингу, депиляции и пилинг-массажу.
 
    По результатам проведённой проверки Биробиджанским транспортным прокурором 03.07.2014 в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением медицинской деятельности (оказание услуг пирсинга, депиляции, пилинг-массажа)  без лицензии.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд, изучив материалы дела, оценив доводы сторон, считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 205АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением КонституцииРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, всеми субъектами права, в том числе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на что указано в Федеральном законеот 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 4.1 приказа Дальневосточного транспортного прокурора от 01.10.2013 № 58 «Об определении перечня объектов надзора, разграничении предметов ведения и границ деятельности Дальневосточной транспортной прокуратуры и подчиненных транспортных прокуратур (на правах районных)» при реализации надзорных полномочий транспортным прокурорам (на правах районных) осуществлять надзор за исполнением законов в пределах своей компетенции, территории и деятельности предприятий, учреждений и организаций.
 
    Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» входит в список предприятий, учреждений и организаций, поднадзорных транспортным прокурорам (пункт 3.36) (том 1, л.д. 23).
 
    В соответствии счастью 1 статьей 28.4КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением КонституцииРФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексомили законом субъекта Российской Федерации.
 
    Следовательно, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор действовал в рамках предоставленных КоАП РФполномочий.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
 
    В соответствии с предписаниями статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    В силу части 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определён законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) устанавливает, что отдельные виды деятельности могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).
 
    В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.
 
    В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской деятельности, в том числе доврачебной, амбулаторной, поликлинической, стационарной, санаторно-курортной.
 
    В силу пункта 3 названного Порядка указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к данному Порядку. В указанном Перечне, в том числе, указаны: косметология, медицинский массаж, физиотерапия.
 
    В соответствии с Приказом об утверждении номенклатуры медицинских услуг № 1664н от 27.12.2011 такие услуги как пирсинг (код А21.01.009), депиляция (код А14.01.012) и пилинг-массаж (А21.01.006) входят в перечень медицинских услуг.
 
    При таких обстоятельствах деятельность по оказанию вышеуказанных услуг является медицинской и подлежит лицензировании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    У ИП Баталовой Л.И. лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.
 
    Факт оказания услуг медицинских услуг (пирсинг, депиляция и пилинг-массаж) подтверждается материалами дела (письмо ИП Баталовой Л.И. от 24.06.2014 о перечне оказываемых ею услуг, прейскурант оказания услуг от 25.06.2014, письмо ИП Баталовой Л.И. от 01.07.2014, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2014) и не оспаривается предпринимателем.
 
    На основании изложенного в действиях ИП Баталовой Л.И. установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    На дату рассмотрения дела предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
 
    В соответствии с принципами презумпции невиновности, закреплёнными в положения, статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает меру ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закреплённых в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что факт совершения административного правонарушения и наличие в действиях предпринимателя вины подтверждается материалами дела, а также, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство (наличие на иждивении несовершеннолетних детей (семья относится к многодетной) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения штрафа в размере 4000 тысяч рублей, то есть в пределах минимального размера санкции.
 
    Конфискации предметов административного правонарушения судом не производится, поскольку они прокуратурой не изымались, протоколы изъятия продукции, содержащие сведения, необходимые для применения такой меры, как конфискация, в материалах дела отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Баталову Ларису Ивановну          (место жительства: 679100, Еврейская автономная область, Облученский район,         г. Облучье, ул. 30 лет Победы, 6, кв. 7, дата рождения - 27.06.1971, уроженка           п. Хинганск Облученского района Еврейской автономной области,  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2011 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области, ОГРН 311790707500015, ИНН 790279024878) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Баталовой Ларисы Ивановны (место жительства: 679100, Еврейская автономная область, Облученский район, г. Облучье, ул. 30 лет Победы, 6, кв. 7, дата рождения - 27.06.1971, уроженка п. Хинганск Облученского района Еврейской автономной области,  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2011 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области, ОГРН 311790707500015, ИНН 790279024878) в доход бюджета штраф в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
 
    Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура)
 
    ИНН получателя платежа 2722064511
 
    КПП 272201001
 
    БИК 040813001
 
    ОКАТО 08401000000
 
    Р/с 40101810300000010001,
 
    КБК 415 1 16 90010 01 0000 140
 
    л/с 04221859170
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю.
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению по делу                    № А16-1001/2014.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Баталову Ларису Ивановну представить в суд в течение шестидесяти дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
 
    При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
 
 
    Судья                                                                                                             О.Ю. Осадчук